数家媒体记者在清水河县的这些部门间转悠，得不到任何答复。

而据呼和浩特市市委宣传部副部长刘锦国介绍说，在清水河县“烂尾城”被曝光之后，呼和浩特市市委市政府很快组织了会议，清水河新区开发建设相关的县级领导参会汇报情况。

如今“关于新城的相关文件已经汇集成册，只有5份，其中两份已报给了自治区领导参阅”。但由于呼和浩特市市委书记出国未归，针对新闻媒体的情况说明材料还需继续等待。

尽管得不到官方的正面回应，但从该县国土资源局局长高万华提供的一份“关于清水河县新区建设用地情况说明”中，还是可以看出些端倪。

“情况说明”中指出，由于城市建设滞后，县城基础设施很差，街道狭窄，街道排洪排污能力很差，每遇降雨，洪水顺山而下，街道就变成了排洪渠，时常危及临街居民生命、财产安全。人居环境很差，同时也影响了呼和浩特市首府地位的形象。

在这种背景下，2001年前，呼和浩特市市委曾建议清水河县新城迁址于喇嘛湾镇，并占用邻县托县一部分土地。但遭到托县的反对，虽经呼和浩特市市委反复协调，建设用地还是难以落实，计划落空。

2002年，清水河县政府又选址于宏河镇境内，此地的优势在于紧邻109、209国道，以及大准铁路线，缩短了与首府呼和浩特市的距离。为此，清水河县政府成立了新区建设的专门机构，开始了新区建设的实际运作。

“情况说明”中也承认，由于县财政收入较低等原因，新区建设建建停停，步伐缓慢。

按照“情况说明”，导致项目流产的几个重要原因是“手续未办理”、“土地未报批”、“无大的招商项目做支撑”、“财力又吃紧”以及“搬迁条件不成熟”。

由此可见，财政的匮乏并非新城停建的惟一原因。

当时，新城镇规划的总面积为5平方公里，超过了现有旧城镇的面积，但此范围并不符合1997年清水河县编制的《土地利用总体规划》的规定。

于是，从2003年新城动工建设开始，建设用地就无法履行报批手续。

按规定，新县城迁址项目必须由国家民政部审批，要件之一是必须符合县级土地利用总体规划，不合乎规划就要进行修改，修改则需自治区政府审批。

2006年10月18日，内蒙古国土资源厅下发《关于印发<内蒙古自治区土地利用总体规划报批暂行办法>修订的通知》，根据此文件，清水河县政府在2007年7月23日向呼和浩特市市政府提出修改请示，直到2008年2月13日，自治区政府才同意实施修改后的《清水河县土地利用总体规划》。

但在2006年之前，上述系列行政审批程序尚未进行时，清水河县的新城区建设就已经开展得如火如荼。而行政程序刚刚走完，新区建设却由于没钱早早停止了。

据清水河县国土局统计，2007年以前，新城区建设形成了违法用地17宗，占地面积131亩，全部为林草地，没有占用耕地。

在修改规划后，相关单位本应该进行补办报批手续，但报批手续需大量资金，用地单位又全部为被动建设，所以补办手续基本无人负责。

该县国土资源局坦诚：“自开工建设以来，这一县城迁址项目必然会形成许多违法用地行为，由于政府所为，客观又不具备报批条件，但在众多压力下，还是先后对11家违法用地单位作出了停工和行政处罚的决定。”

造城运动

多以失败告终

梳理清水河县新城区开发建设的脉络可以发现，政府边建设边报批，由于没钱导致停工，问题暴露后，政府又开始为之前的“违法占地”埋单。

“这说明政府融资不力以及开发建设中缺少必要的法定程序，有时候决策者‘拍脑门’作出的决定不一定符合当地的发展情况，造成有限的钱被浪费，该当解决的民生问题却被搁置。”内蒙古律师张献华说。

在2002年清水河县新城区项目开始时，我国城乡规划法还未颁布实施，依据1990年实施的城市规划法，在向上级政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。