在历史长河里，中国到处是记录着过往辉煌的纪念碑式建筑，大到长城、故宫和兵马俑，小到各地的楼堂庙宇。现在，从繁荣的沿海地带到广阔的西部内陆，从寒冷的黑龙江到炎热的海南岛，中国各地的官员们则希望以大兴土木，建造更豪华的办公楼来“留下历史的印迹”。

国家贫困县河南宁陵：“政绩工程”“形象工程”何时休？

----对河南省宁陵县新建办公楼的调查

作者：大众科技报记者

国家三令五申要求严格控制修建政府办公楼，而记者近日在河南省宁陵县采访发现，河南省宁陵县新县委办公大楼正在如火如荼的建设之中。

宁陵县地处豫东平原，隶属于商丘市，全县辖10乡4镇、364个行政村，60万人，总面积785.7平方公里，72万亩耕地。

在清水河花园广场对面的宁陵县新县委办公大楼建设现场，记者看到，主楼七层，两侧高五层的办公大楼正在建设之中，楼后三排共计近10栋办公楼主体建筑已基本落成，目前建设工人正在紧张的装修之中。十来栋机关办公楼耸立地表，十分显眼，相信不远的将来这些办公楼将会成为当地的地标建筑。

在清水河花园广场，北关村群众告诉记者，新的县委大楼用的都是我们村一、二、三组的地，大概有130多亩，都是好地，我们原来的承包田，地大概是07年6月份前后征的。

指着建设中的新县委大楼，该群众还告诉记者， 2006年11月份前后县里把县委、县政府、县信访局等驻址以每亩42万元的地价全部卖给开发商，然后又以每亩3.1万元的地价征收我们的耕地用来建设新办公楼的。

“看这楼盖的多气派，建设的不仅有县委大楼，政府、人大、政协的办公楼也在这里，回头都要搬到这里办公”，在建设工地附近，北关村一老者告诉记者。

当记者问村民，知不知道现在国家不允许党政机关非法占地新建豪华办公楼等楼堂馆所。村民表现出一脸茫然的神情，有的村民说，现在我们土地法还知道点，其他具体的规定就知道的很少了。

其实早在2007年4月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅就联合下发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，要求全面清理严格规范党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目；2008年汶川大地震后，国务院更是发文禁止建设新的党政机关办公楼，去年底新增的1000亿元中央投资禁止用于建设机关办公楼。

2009年2月27日，中办国办再次发出通知，要求各级党政机关厉行节约反对铺张浪费。通知要求，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。自通知下发之日起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。经批准已开工建设的，要严格执行规定标准。

记者就很奇怪，为什么宁陵县党政机关的楼堂馆所就能建设的如火如荼呢？难道国家级贫困县宁陵县处在河南省的贫困地区得到了中央或河南省的特批……？

若说宁陵县的老百姓不懂法有人信，但说宁陵县政府的领导都不知道上述规定，恐怕没人相信！可作为国家级贫困县的宁陵县为什么不惜“以身试法”，顶风建设豪华办公楼呢？群众给出的答案是：出形象、出来形象而后出政绩，出来政绩后主政一方的人就有机会升迁了。这就是所谓的“形象工程”“政绩工程”。

耗费公共财政而建的“形象工程”“政绩工程”，似乎并没有因为民众的深恶痛绝而有偃旗息鼓之势。而“形象工程”、“政绩工程”，不外乎这么几个原因：首先，公共财政的开支常常脱离群众的意志而被权力轻易、不负责任地左右，表面看，我们对公共财政的管束制度似乎从不缺乏，但在具体执行的过程中，这些制度常常会被长官意志“玷污”，就宁陵县顶风在建的办公楼而言，再繁多的制度或许也没有某领导的一句话管用。其次，我们对大上快上的“形象工程”、“政绩工程”缺乏严厉的问责追究机制。

所以2009年，我们翘首以盼，在去年掀起“巨浪”的官员问责制度，应该在集中整饬“形象工程”、“政绩工程”中“大显身手”，只有让责任官员和“形象工程”一起“倒下”，方能最大限度地让官员树立起节约每一寸土地和每一分公共财政的正确政绩观。

“现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反应强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。”2007年3月，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中确认了这些情况的存在和严重性。

随后，中纪委等国家七部委联合通报了河南省濮阳县违规修建办公楼、山西省粮食局违规修建培训中心及“粮神殿”、甘肃省兰州市财政局违规修建综合办公楼、山西忻州煤矿安全监察局违规修建办公楼等四起违规修建办公楼等楼堂馆所典型案件，并且这些案件的相关责任人已受到严肃查处。观察人士表示，这体现了中国大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约正气，坚决刹住一些党政机关奢靡浪费歪风邪气，维护党和政府良好形象的决心。

中央纪委副书记、秘书长干以胜对此表示，近年来，各地区、各部门认真落实中央的有关要求，严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设，取得了一定成效。“但是，一些政府机关违规修建办公楼等楼堂馆所现象在一段时间有所抬头，且有愈演愈烈之势。”

干以胜强调，要加大对违规违纪问题的查处力度。“对问题严重、性质恶劣的，特别是违反政策规定加重群众负担的，不仅要依纪依法处理直接责任人，还要按照党风廉政建设责任制的规定，严肃追究有关领导的责任。”

根据国家相关规定，县级党政机关办公楼建设项目由省级人民政府审批，县党政机关直属单位和乡镇党政机关办公楼建设项目，由市人民政府审批。宁陵县县委、县政府办公楼项目是否已经获得河南省人民政府的审批？是否严格执行规定标准？顶风建设的豪华办公楼何时能够得到查处，本报将继续关注!