河南新密斥21亿建市民服务中心 投资额为雄安新区同项目3倍引质疑

官方回复：这是重点民生项目

    成立建设指挥部拉开建设序幕

2017年9月8日，新密市政府以“新密政办文〔2017〕35号”，《新密市人民政府办公室关于成立新密市市民服务中心工程建设指挥部的通知》，通知明确，为加强该市市民服务中心建设工程的领导，确保市民服务中心建设顺利推进，经市政府同意，决定成立新密市市民服务中心工程建设指挥部。从此拉开了新密市市民服务中心工程的建设序幕……

通知明确，该项目建设指挥部指挥长为市委常委、常务副市长辛绍河；副指挥长为市西区管委主任孙新定、市财政局局长李福安，该市20多家局、委、办主要领导为成员，阵容可谓豪华。

2018年4月20日，新密市城乡规划管理局下发《新密市市民服务中心建设项目选址意见书批前公示》，公示显示，该项目建设单位为新密市市直机关事务管理局，项目用地位置为新密市人和路东侧、青屏大街南侧、政通路西侧、西大街北侧；文化设施用地，总用地158516.5平方米，其中建设用地106845.45平方米,公园绿地面积15128.94平方米。

2018年7月2日，郑州市政府官网《新密市市民服务中心开工建设》新闻显示：6月29日，新密市市民服务中心项目举行开工仪式，新密市委副书记、市长张红伟出席开工仪式并宣布项目开工建设，仪式由新密市委副书记程洋主持。新密市领导桑萌莉、王鲁明、辛绍河、胡光程、岳慧玲、张宏杰、高永森、孙新定等出席开工仪式。

建设资金21亿 投资额为雄安新区同项目3倍

资料显示，该项目采取ppp模式由中投中原公司建设，项目计划投资约21亿元，占地237亩，总建筑面积32.3万平方米，主要建设有博物馆、展览馆、科技馆、图书馆、文化馆、档案馆，青少年活动中心、妇女儿童活动中心、行政服务中心、公共资源交易中心等，是集文化、教育、办公为一体的综合性市民服务中心。

而2017年10月9日，河北省公共资源交易中心发布《雄安市民服务中心项目选择投资人招标公告》，公告显示，该项目建设内容主要包括规划展示中心、会议培训中心、政务服务中心、办公用房、周转用房和生活服务等，总建筑面积9.96万平米，规划总用地24.24公顷。这个雄安新区面向全国乃至世界的窗口项目承担着政务服务、规划展示、会议举办、企业办公等多项功能，总投资额才不过8亿元。即是说，新密市斥资21亿元新建的市民服务中心项目，总投资额为雄安新区相应项目的近3倍。

在新密市在建的市民服务中心周边走访时，多名干部群众均告诉记者，这一块是新密市政府变相建设的新市委政府大楼。

新密市多项民生工程待建 财政压力不小

记者梳理相关信息发现，2018年，新密全市完成生产总值791.8亿元，规模工业增加值增长6.6%，完成地方财政总收入51.7亿元，其中一般公共预算收入35亿元。

记者注意到，2019年2月26日，在新密市第五届人民代表大会第四次会议上，新密市市长张红伟作《2019年新密市政府工作报告》显示，2019年，在打好精准脱贫攻坚战方面，新密市尚有28个省级贫困村、21个市级低收入村需要持续提升精准帮扶；超化黄固寺、米村朱家庵等美丽乡村建设亟待继续推进；尚有政通路、溱水路西延、金凤路北段等17条道路和产业集聚区郑风大街、平安街西延等8条道路新建续建；尚有大面积煤矿废弃区、塌陷区、采石坑、荒山裸地等生态薄弱地带需要重建和恢复；民生社会事业方面，新密市尚有城区10所公办学校建设，农村薄弱学校亟待建设改造，尚需要再建一批公办幼儿园和学校运动场；尚需开工建设大棚户区改造安置住房17.5万平方米，全面完成“四类重点对象”危房改造等。而所有的工作，都需要加大财政投入，才能办好民生实事，才能让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

项目存搭车违建办公楼 业主单位称只是挂名参与度低

早在2013年7月14日，中办、国办印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，提出自本《通知》印发之日起，5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。并强调国有及国有控股企业参照本《通知》执行。

  2017年12月1日颁布施行的《机关团体建设楼堂馆所管理条例》明确，建设办公用房应当严格履行审批程序，严格执行建设标准。未经批准，不得建设办公用房。禁止以技术业务用房等名义建设办公用房或者违反规定在技术业务用房中设置办公用房。机关、团体不得建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施。

    今年4月，河南省政府办公厅日前印发《河南省机关团体建设楼堂馆所管理办法》(以下简称办法)，办法提出，禁止以技术业务用房等名义建设办公用房或违反规定在技术业务用房中设置办公用房;全省各级机关、团体不得建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施;办公用房建设将实行分级审批制度，未经批准，不得建设办公用房;省内各机关团体的办公用房建设应遵循朴素实用、安全节能原则，严格控制用地规模，严格执行国家和省有关建设标准和规范。特别强调，建设的必要性不充分，建设资金来源不符合规定，或建设内容、建设规模等不符合建设标准等情形，审批机关不得批准办公用房建设。

　　另外，办公用房项目的建设资金应当通过政府预算安排，不得接受任何形式赞助或者捐款，不得搞任何形式集资和摊派，不得向其他任何单位借款，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。审批机关、财政部门、审计机关、监察机关须按照各自职责，加强对建设楼堂馆所活动的监督检查和绩效评价。

　　据悉，办法将从今年6月1日起施行，届时，一旦发现机关团体建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施的，或未经批准建设办公用房的，将对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

为了解相关情况，记者走访了新密市相关单位。

在该项目业主单位--新密市市直机关事务管理局，办公室一名不愿具名的办公室主任告诉记者，因为机关事务局负责办公用房管理，所以新建项目机关事务管理局只是挂了个名，具体都是发改委负责的，事务局参与度很低，所以具体事情他们也不清楚，甚至还没有你们记者了解的多。

在新密市发改委，办公室朱主任请示领导后表示，发改委也不负责具体事项，这个项目有工程建设指挥部，要了解情况你们可以去哪里了解。记者追问该项目立项审批情况，朱主任也未作答复。

在新密市政府值班室暨新密市12345市长热线办公室，记者欲就相关情况约访张红伟市长，工作人员留下采访提纲，称将尽快给领导汇报。随后其致电表示，市领导已安排相关人员给你们对接解释情况。

一位接近新密市委的人士告诉记者，那一块地之前已经闲置十来年了，原来确实是准备将市委、政府搬过去，但是后来楼堂馆所不让建设了，况且，自古以来官不修衙，否则容易出事，所以一直就没有动。现在建设的新密市市民服务中心建设项目涵盖“六馆四中心”，主要包括科技馆、文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、展览馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、行政服务中心、公共资源交易中心等。因为相关场所也都需要管理，所以将来相对应匹配的科技局、团委、档案局等也可能会搬过去办公，但是这都是经过专家论证过的，手续应该是齐全的。因为建设内容和雄安新区市民服务中心不一样，工程造价高点也正常，况且工程造价也只是预算，最终是要以审计过的建设资金支付的，可能20多亿，也可能超过21亿，这都说不准。

   官方回应：“该项目是我市重大民生工程，也是郑州市要求地方实施的重点民生项目”

在耐心等待半个月之后，新密市官方发来回复“新密市市民服务中心基本情况”，内容如下：

新密市市民服务中心基本情况

按照《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市“三级三类”市民服务中心规划建设指导意见的通知》（郑政办〔2015〕90号）和《关于加快推进“三级三类”市民服务中心建设的通知》（郑城乡组〔2016〕1号）要求，为进一步提高城市品质、完善城市功能，为广大市民提供更加方便、快捷、高效的办事服务和休闲去处，让市民切实享受到城市建设的成果。2017年8月，经市委市政府研究，新密市成立了工程建设指挥部，开始筹建新密市市民服务中心。

该项目是我市重大民生工程，也是郑州市要求地方实施的重点民生项目，近年来持续列入郑州市和我市重大民生实事办理。为保障项目资金来源，确保项目顺利推进，拟定该项目采用PPP模式建设，借力社会资本助推民生实事办理。经多方考察论证，最终确定由中投中原公司承建该项目。

为确保土地资源集中集约利用，该项目规划建设博物馆、展览馆、科技馆、图书馆、文化馆、档案馆，青少年活动中心、妇女儿童活动中心、行政服务中心、公共资源交易中心等，以实现项目建成后的综合性服务、高效性服务，满足广大市民的多样化需求。根据实际工程量，该项目总投资21亿元，占地237亩，总建筑面积32.3万㎡。

该项目自筹建以来，严格按照有关规定，积极开展前期各项手续办理。目前项目建议书批复、可研报告批复、土地预审报告、环评报告批复、水资源论证、规划选址意见书、建设用地规划许可证、PPP合同协议等前期手续已基本办结。项目规划设计中从未包含楼堂馆所建设，均为公共服务基础设施建设，是集文化服务、教育服务、行政服务、休闲服务于一体的综合服务中心。

2019年7月9日