不过，国土部2009年批给河北的增减挂钩周转指标仅为1.2万亩。河北省“探索”的周转地，远远超过了这个指标。

    2009年河北启动了1000个村的新民居建设，预计到2012年全省15%左右的行政村将完成新民居建设改造，将腾出50万亩建设用地指标。

    国土部土地整理中心副主任陨文聚曾在接受媒体采访时说，周转指标的使用流程，至少包括确定项目、拆建、复垦、验收等程序，周转指标归还和使用，要接受国土部监督，最终归还的耕地也需要通过国土部验收才能有效。

 “这个指标不可能有”

    陈锡文指出，去年国土部给20多个省市共20万亩指标，河北一个省不可能有那么多指标

    被河北省作为政策依据的“城乡建设用地增减挂钩试点”，对于土地周转指标有严格限制，并提出，“对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模的，会停止该省（区、市）的挂钩试点工作，并相应扣减年度用地指标”。

    另外，《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》还规定，项目区应在试点市、县行政辖区内设置，封闭运行。

    国土资源部的几次会议也强调，增减挂钩要封闭在县域内进行。

    不过，河北省的地方政策，则是指标还可以跨县流转。河北省国土资源厅编发的《河北省新民居建设用地政策30问》提到，指标可有偿转让，原则上在县域范围内转让，“对确需在市区市范围内进行置换的，经省政府批准”。

    对于河北涉嫌违规的地方政策，记者联系采访国土资源部，至发稿时未有回复。

    昨天，中央农村工作领导小组副组长陈锡文接受本报采访时说，从河北省出台的新民居建设规定看，省国土资源厅就可以拿出周转指标，事实上“这个指标根本不可能有”。

    陈锡文介绍，去年一年国土资源部总共才拿出20万亩周转指标，而试点单位就有20多个省市。他说，动土建设就需要指标，“没有指标，那就是违法”。

    对于这些地方政策和国家政策，村民们难以了解清楚。他们当下注意到的是，生活要变了，生活开支也增加了。

    “住进楼房里，再无立锥之地。”9月18日，抚宁县大新寨村一名许姓村民说，现在是收花生的季节，各家各户都在院里晒花生，住到楼上怎么办；当地产苹果，各家院里都打了地窖，以后苹果怎么储存；养殖的牲畜，种的蔬菜怎么解决？

    在永清县，董家务村的村民去年5月即搬迁新居，时过一年，村里的“别墅”内，近7成人家在院里搭建了烧柴的土灶。

    10月14日，村里一名范姓村民说，村里水、电、气跟城里一样，需要拿卡到县城去购买。去年冬天，有些人家在新房内打眼，引蜂窝煤取暖。有些村民舍不得用气，睡觉铺一层电热毯再盖一层电热毯。

“"消灭农村"背后土地财政之手”追踪

“土地增减挂钩违规严重”

中央农村工作领导小组副组长陈锡文接受本报专访时称，有些地方政府把农村置换土地指标转到城市生财

本报讯 （记者涂重航）昨日，本报专题报道———“消灭村庄背后的土地财政之手”和“山东诸城一刀切除村庄”见报后，中央农村工作领导小组副组长陈锡文接受本报专访时表示，中央出台城乡建设用地增减挂钩，意在加强乡镇建设，而一些地方擅自扩大增减挂钩试点，把建设指标置换到城市以地生财，这种现象非常严重。

非试点地区让农民上楼违法

作为最早对此现象提出预警的官员，陈锡文在今年两会上，曾直接痛批一些地方利用城乡建设用地增减挂钩，本质是拆除农民房屋，节约出来土地，变成建设用地指标，然后再转变到城市中使用。