在台前县工业聚集区内，一个由河南省人民政府签发的用地总体规划批复文件被放大了树立在田地中央，而这成为区内项目用地合法化的“外衣”
业聚集区项目土地违法案件行政处罚决定书被下达之后，该县的土地主管部门才发现，也许这样的决定书他们不会仅下达一份
作为国家扶贫开发重点县，2009年前后，河南省台前县产业聚集区总体发展规划通过评审，这标志着一个规划面积6平方公里，以羽绒加工业为主导，以石油化工和现代物流业为支撑，以第二产业为主，二、三产业协调发展的产业园区雏形形成。
但记者在该县走访调查中发现，台前县多个已经落地或有意向落地产业聚集区的企业中，半数以上是由乡镇人民政府和县直职能部门引来的，而这些已经落地筹建的厂房，又大多没有按照国家相关规定办理土地手续。
贫困县的脱贫机遇
台前县由于地理位置特殊，自然环境条件恶劣，经济基础差、底子薄，早在1985年，台前便被确定为国家扶贫开发重点县。
经过多年发展，直到2009年之前，该县县域经济发展水平仍旧处在河南省108个县（市、区）的末尾。
据河南省一家媒体调查发布的县域经济实力排名统计数据显示：2007年，台前县排名位列河南省104位，2008年则滑落到107位。
贫困县要想完成“蝶变”，当务之急就是想办法找到一条脱贫路径。
就在上述排名出台的同时，2008年下半年至2009年8月，台前县产业聚集区宣布成立，随后该区的总体发展规划通过评审，确定了一个规划面积6平方公里，其中建成区0.6平方公里，发展区2.2平方公里，控制区3.2平方公里，主导产业为羽绒、化工、仓储物流的产业园区。
在此之前，台前主要是在羽绒产业、石油化工和机动车配件业等方面拥有着一定的产业基础与优势，但是一直难以打破发展壁垒。
网上检索和该县有关的关键词不难发现，作为全国羽绒集散地，全县3万多人从事羽绒购销和加工，但除了雪鸟羽绒，多数企业个头“小”、分布“散”，存在着深加工能力不强，打不响自己品牌的痼疾。
在进入新世纪以来，新兴发展起来的汽车配件业也难逃这个怪圈，百余家加工企业散布在该县马楼乡附近的村庄里。如何使传统产业焕发生机、特色产业做大做强，是困扰台前县经济发展的一大难题。
产业聚集区的建立似乎为这个贫困县找到了发展的新希望，以至于该县县委书记在接受当地媒体采访时感慨：“全县上下把建设产业聚集区当作台前发展前所未有的机遇。”
“雷厉风行”的招商手笔
台前县工业聚集区从审批、成立、评审前后用时不到一年，据了解，台前县去年财政收入仅6000多万元，从2009年9月到今年8月又用了不到一年时间，完成了规划、审批、征地、拆迁等一系列工作，先后投资3亿元完成道路、供电、供排水等基础设施和标准化厂房建设。
如此雷厉风行，让外界普遍认为台前县产业聚集区的建设，发挥了产业聚集效应，也突破了企业发展瓶颈，甚至是凝聚了台前优势产业的竞争力和吸引力。
近期还有报道称：截至目前，台前已发挥产业优势引进工业项目39个，引资额达到12.5亿元。
该报道说，台前县在石油化工方面，3亿元的碳四综合利用项目今年将投资1.8亿元，3亿元的煤化工和聚丙烯酰胺及研发中心项目已通过论证，1亿元的乙酸乙酯项目已开工建设，国家级的乙烯副产品精深加工基地和油田助剂生产基地已经初具雏形。
在机动车配件领域，入园企业已达16家，标准化厂房B区8栋25000平方米，已全部被机动车配件加工企业租赁，目前台前县正在积极筹划组建机动车配件集团。
极速背后的本土政策
“步子快了在某种程度上说是一件好事，但就目前台前县的发展承受能力来看，要想完全遵章守矩，不打擦边球是不可能的。”在台前县，一位曾与产业聚集区管委会高层较为接近的投资者这样告诉记者。
在他看来，对于河南其他地市产业园区而言，省里给予的扶持政策几乎是“一碗水端平”，而地方政府要想引来“金凤凰”，就需要制定更为优惠的招商“本土政策”。
这位曾在河南中南部地市有过项目投资的人士指出，在河南经济陆续开放以及不断升温的过程中，各个地区特别是县一级政府官员攀比的心理以及政绩的体现，让他们开始全员皆兵，放弃本该做的工作出去开始寻找项目。
“但现在的现实情况是，企业谁都想要，作为企业自身该怎样选择？当然是看谁家的政策更为实惠，这就包括土地、环境容量以及后期的服务等等。就好比富士康集团为何最后落户河南是一个道理。”
“台前县在这方面还是动了些脑筋的。”据这位投资者透露，工业聚集区成立之初，县政府便着手制定了一系列有利于外围招商的优惠政策，相继出台《招商引资优惠办法》（下简称《优惠办法》）、《招商引资引荐者奖励实施办法》（下简称《奖励实施办法》），同时采取以团招商、小分队招商、以商招商等多种形式，先后参加了多个规模不等的项目洽谈会。
需要说明的是，在该县《优惠办法》出台之前，该县还制定了一项与其形式相仿但内容不同的《台前县招商引资优惠政策》（下文简称《优惠政策》）。
这份在2008年9月出台的政策性文件中，对招商指导思想、税收优惠政策、收费优惠政策、对招商引资者的奖励政策以及对投资者的奖励政策均作了详实的说明和引导。
仔细阅读该《优惠政策》，记者注意到，政策强调引资者要解放思想，更新观念，要放宽准入领域，放宽经营范围，并且要简化审批手续。
《优惠政策》特别注重细化了建设用地优惠政策的具体内容，政策规定：县政府建立土地储备基金，用于补偿外来客商的建设用地费用；对固定资产投资300万元以上的工业项目，在县级工业基地征用土地的，免收土地使用权出让金纯收益和土地开发费，免收有关部门管理费和土地出让、评估调查、登记费。
值得一提的是，与其他地市工业聚集区招商引资政策有所不同的是，台前县还把在招商引资进程中具有贡献者的奖励以及针对投资者的奖励写进了这份《优惠政策》。
记者同时发现，在《优惠政策》对于投资者的奖励中有几项政策较为“新颖”，其中对凡具有硕士研究生以上学历、高级专业技术职称的人才或专利发明人来台前领办、创办高科技企业，年对地方财政贡献额50万元以上的，除享受上述各种优惠政策外，县政府提供住房1套，轿车1辆。
而对年产值超过1亿元、利税超过1000万元的企业董事长或总经理，按照有关程序，可向市委推荐为县人大常委会副主任、县政协副主席人选。同时，优先推荐为省、市劳动模范。
有知情人士向记者透露，这份《优惠政策》出台时，正值台前县工业聚集区刚刚落成，至于政策出台有没有造势之意还很难确定，就政策内容而言，诸如给投资者提供住房、汽车还有官位乃至劳模荣誉应该值得商榷。
“虽然住房、汽车都由县里财政出，但县财政的钱又是出自哪里呢?招商应该是政府行为，而人大常委会副主任、县政协副主席这些官职的超常规许诺，绝非政府能够一蹴而就的，毕竟这里还有一个组织程序问题。”这位知情者如是分析。
超常规的引资“硬伤”
如果说台前县超常规选用有功的投资者做县领导尚需拭目以待，那么重奖有功的引资者县政府还是如期兑现了承诺。
据了解，今年上半年台前县出资180万元，对2009年度招商引资做出突出贡献的打渔陈乡、银河橡胶有限公司总经理师朝芹等9名有功人员，以及县商务局等8个单位进行重奖。
该县在对此次活动的对外宣传中也阐明：重奖激发了新一轮招商引资、大项目建设热潮。
的确，记者在台前县工业聚集区看到，沿孙张公路两侧，农作物与建设工地交叉出现，细数一下，正在建设的工程有10余处。
从耸立在个别工地外的工程介绍牌上，不难发现，这种热潮背后则更多的是县直部门以及乡镇一级政府参与招商的缩影：城关镇引资项目“台前县华泰羽毛制品有限公司”、孙口乡与林业局共同引资的“德宝汽车配件厂”、孙口乡引资的濮阳市三胶实业有限公司、县财政局建设项目“经六路项目”等。
对工程建设所涉及的土地，当地群众也有着不解的看法。
采访中，有群众告诉记者，产业聚集区范围实际上覆盖了屈岭村、东白岭村、西白岭村、张庄村等近十个村的约3000亩土地，2009年8 月上述行政村的村民被村干部告知县里要为“产业聚集区建设征地，当时每亩补偿款为46050元，个别村的村民认为补偿款标准与省里文件不吻合，便选派村民代表向上级反映情况，被当地政府说成非法上访。
不仅如此，据前文知情者反映，整个“台前县产业集聚区”呈狭长型分布，南北长约400米，东西长约有3公里。这些原本性质为农用地的土地，在完成“农转用”后，并没有继续履行相关的程序，换言之，目前工业聚集区开工建设的项目中，基本上都没有办理供地手续，应该属于典型的“未批先建，违法用地”。
此说法，记者亦得到台前县国土资源部门证实。
据项目用地涉及面积较多的台前县国土资源局（下文简称县国土局）驻孙口乡国土资源所所长王成国介绍，目前能够确定的是工业区用地通过规划已经调整为建设用地了，一些项目已经立项了，但用地手续还在进一步报批当中。
我国现行的土地法规早已明确：经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。
那么，目前在台前县工业聚集区内的建设项目，在没有批复之前其行为应该怎样认定呢？
“严格讲，是违法了。我们已经对违法用地的企业下达了处罚决定书。”王所长坦言，从去年年底到记者采访前，县国土局在检查中发现，聚集区内有多家企业违反了土地管理法的相关规定，未及时办理相关手续，并依法下达了《土地违法案件行政处罚决定书》。
当被问及共有多少家企业被下达处罚决定书时，王所长回答为20家左右。在建企业违法所占的土地亩数有多少，他表示具体数据不能掌握，没有统计。
记者通过知情人了解到，因为发生多宗土地违法案件，此前上级主管部门已对台前县工业聚集区的一位领导进行了处理。
以“不发展对不起人民”的名义违规占地
采访中，王所长称，直到记者采访前，他们所掌握的情况是园区内有三家企业正在建设之中，认定系违法用地，其余的现在都停工没有建设。
王所长还说，国土局实际上是一个行政权限很单一的部门，他们在依法行政中经常会遇到即便下达了处罚通知，违法企业也会置之不理。“现在招商是全县的重点工作……”
尽管王所长并未向记者进一步阐明“重点工作”和制止违法行为有什么必要的关联，但记者在采访中还是能够感觉到这项重点工作所纠结了与其相关的全部力量，而这种力量甚至误导了政策、法规的约束力与常识性。
在台前县工业聚集区管委会，一位副主任在接受记者采访时认为，他们已经拿到了省里有关聚集区的批文以及台前县土地利用总体规划的批复，因此他认为，并不像“不知情”的村民所说的那样占了3000亩用地，现在实际用地只有1000亩左右，园区所引资的项目在用地问题上不会、也不可能出现违法违规行为。
当记者要求核实园区管委会有领导是否因为项目用地违规被处理时，这位副主任表示自己不知情。
关于台前县聚集区目前招商的现状，该园区管委会主任、台前县人大常委会主任吴春华说，这种非违法用地而不能的招商进程，其目的是好的，那就是：台前县是一个贫困县，需要发展，否则就对不起人民。
采访中，吴主任表示工业聚集区的合法性毋庸置疑。而对于项目用地一事，他认为省里都有文件可查询，聚集区已经是在用地规划范围内了，但不排除有一些不太规范的情况发生。
“作为县人大常委会主任且还是园区管委会的主任，这种集监督与被监督合二为一时，面对园区内出现了多宗用地违法案件是不是应该承担责任呢？”面对记者质询，吴主任坦言自己的确有责任。
但他同时认为，现在各地都把发展经济当成是第一要务，台前过去太过贫穷，一直以来都是要饭财政，错过了很多发展的机会，如果现在不借助机遇抢先发展还是会继续贫穷下去的，那样会对不起台前的人民的，工业聚集区是一项重点工作，只有常抓不懈才能让台前有所发展。
怎样的发展才是硬道理？
此前就有专家曾指出，今年是“十一五”规划的最后一年，而“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的重要时期，也是全面落实科学发展观，推进经济结构优化调整，加快经济增长方式转变，发展壮大支柱产业，着力建设社会主义新农村，促进城乡区域协调发展的关键时期，这之中最为关键的就是要看怎样发展才是硬道理。
而对于工业聚集区出现土地问题，台前县一位分管宣传的官员认为，这与省里对工业聚集区给予的相关配套政策不够健全有关。
他认为，台前县因历史和地理原因，深受水患影响，自1978年建县以来多次受到泄洪水害的威胁，致使目前为止台前县的社会经济水平都处在全省后列，省里希望包括台前县在内的贫困县有所发展，也给了一些好的政策，但作为工业聚集区而言，全省有100多个，在土地问题上，不能说只有台前存在问题，关键是还需配套政策落实具体一些，这样才能更快发展。
其实，河南省国家扶贫开发工作重点县“十一五”规划制定伊始，就已经对台前县的发展做了科学宏观的谋划，其中“建设资源节约型和环境友好型社会”就是要求台前县能够落实节约资源和保护环境基本国策，建立低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系。
而坚持管住总量、严控增量、盘活存量的方针，建立健全土地使用标准，促进土地资源的节约和集约使用，也是“建设资源节约型和环境友好型社会”的重点。
需要思考的是，当最后一只土地擦边球完美的落入台前县经济快速发展的中袋之后，一个贫困县的脱贫曲线图会就此完成吗？
