泗县在城乡用地置换中已出现；有学者担心若指标能置换，会诱发强拆等违规现象
在采访中，无论是张爱知还是孙烨，对于泗县是否能完成宅基地的复垦，均表示担忧。张爱知说，如果宅基地复垦不通过验收，用地指标肯定无法流转。
记者调查发现，目前泗县在复垦方面确实存在拖延现象。
10月13日，泗县国土局最新一份《建设用地置换重点工作进度表》显示，2007年第一批次完成复垦的不到1/3，第二批不到2/3。2008年共3个批次的土地，至今连拆迁都没有完成。
而它们的验收时间分别是在今年年底和明年上半年。
对拖延的原因，国土局副局长鲍从俊称该县财力有限是主要原因。“如果连启动资金都没有，就去拆农民房子，阻力太大，也容易激起群体事件。”
鲍从俊称，国土局已经申请了延期，并加快工作进度。
泗县副县长张亮介绍，针对目前的复垦困局，该县准备成立“新农村建设发展有限公司”，吸纳社会资金进行土地置换工作。“按照市里要求，这个公司必须符合公司法的要求。”
但对政府在该公司的角色定位，张亮表示该县正在调研，毕竟并无先例。
为了加快拆迁及复垦，泗县给各乡镇下达了军令状，将该县工作纳入干部考核标准内，完不成任务者追究行政责任。同时，以奖金鼓励的方法令干部加快进度。
由于复垦拖延在宿州几个县都很普遍，为此，宿州市国土局要求各县必须按周汇报进展。
有学者担心，如今泗县还未进行用地指标流转，就出现宅基地复垦拖延的情况；若今后实施用地指标流转，是否会致使拖延复垦更严重，或者为追赶进度，而更为频繁地出现暴力拆迁。
泗县副县长张亮坦承，该县农用地被非法占用情况严重。
泗县国土局一份内部资料显示，根据国土部遥感卫星的测绘结果，泗县2009年共出现非法用地884.4亩。
该县国土局一官员表示，关键是资金，若资金充裕，便能按期复垦。
盼省里搭台“买卖”指标
马鞍山曾通过省土地储备中心与6城市交易过新增耕地指标，并希望此次能借鉴该模式
对于交易双方的不信任，作为牵线人李田珍也能理解。他说，如果省里能有个平台，为流转服务，价格公开透明，那就不用两个政府直接面对面来谈，也不会出现互不信任的局面了。
据了解，安徽省出现土地指标有偿流转，这已不是第一次了。而且，安徽省国土厅去年建立土地收储中心，该中心便已担当了为交易双方服务的职能。
李田珍介绍，只是当时交易的不是城市建设用地指标，而是新增耕地指标。马鞍山也参与“购买”过该项指标。
所谓购买新增耕地指标，也是为了城市发展的需要。当一个城市的建设用地指标用完之后，它还需要占用耕地，从事城市建设，那按照国土部的规定，必须施行“占一补一”，即占多少耕地就要补出（即开垦出）不低于前者的新增耕地数量，以达到“占补平衡”。
新增补耕地的主要来源，一般是荒山荒坡等废弃未利用地。安徽省国土资源厅一位官员告诉记者，但有些城市后备耕地资源不足，无法按时完成耕地的补充，而另一面又有着城市化发展的冲动，所以只能从其他城市购买指标，以补上因城市建设所占用的耕地。
马鞍山，便属于这样一个城市。
马鞍山市国土局副局长张爱知透露，马鞍山这些年先后从安庆、芜湖、巢湖和六安等城市买过新增耕地指标。
而目前马鞍山只剩下500多亩的新增耕地指标了，已无法满足城市快速发展的需要了。
张爱知还告诉记者，以前进行指标“买卖”，都是两个地区的国土负责人在酒桌上就能定下来，一亩地指标也就是几千元，随着各个城市的用地紧张，新增耕地指标也价格上扬。
省国土厅成立土地储备中心后，指标多的地区就可以卖给中心，指标不够的可以向中心申购。
张爱知说，每次公布指标批次时，都有很多城市竞争，省厅采取的是内部拍卖的程序。去年是安徽省公布的第一批次共5000亩新增耕地指标，当涂一个县就以2.5万拍得其中的3000亩。
今年公布第二批为4000亩，结果全被芜湖市拍走，每亩价格为2.9万。
“他们去了市长，称无论多少钱都要买”。张爱知说。
李田珍认为，安徽省内，新增耕地指标的跨市流转，已有一整套成熟的运作机制，此次建设用地的指标流转完全可以借鉴这个模式。
谨防“卖指标”冲动
省国土厅官员表示，正在研究指标交易细则，指标即便能跨市区流转也需符合发展规划
10月初，马鞍山将城市建设用地指标流转的方案上交省国土厅，但至今未得到回复。马鞍山市国土局长孙烨对此次交易“信心不足”，他不知道是否会出现宏观政策的变化。
安徽省国土厅的一位官员告诉记者，他们确实也在研究城市建设用地指标流转的细则，目前他们也担心该细则是否能得到国土资源部的支持，因为国土部有文件规定，城市建设用地指标只能在县级区内流转。
该官员称，目前为了推动皖江示范区的建设，规范用地及试点建设用地流转，安徽省人民政府正与国土资源部对接，准备签订“省部协议”。其中示范区的建设用地指标可跨市有偿流转这一条，也在协议之列，“省部协议还在征询修订之中，应该很快能通过”。
