瓜洲古镇上的润扬森林公园是当地人争相游玩的地方，是长江沿岸保存较好的湿地之一。而扬州国际元立度假俱乐部有限公司（以下简称扬州元立公司）开发的“生态湿地项目”就在该公园的西北角，相关注册资料显示，该项目共占地１１６０亩。
据当地媒体报道，今年５月２８日，该公司的项目正式营业。
太阳岛高尔夫球场内的一角 本报记者 袁名富拍摄
扬州元立公司开发的这个项目究竟是其申报的“生态湿地公园”，还是“高尔夫球场”？为此，中国经济时报记者两次进入球场实地暗访。
７月３１日中午，记者在当地一位三轮车师傅的向导下，来到“太阳岛”俱乐部门口。
门口保安把守森严，一位保安在大门口来回仔细查看各类出入人员。以游客身份要求进入球场看看的记者同样没有被允许进入。在大门内的小沙丘上，迎面有块写着“ＳＵＮ ＧＯＬＦ”的醒目标志。
与保安的交谈中得知，这里也是一个１８洞的高尔夫球场。“我们已经开业有几个月了，每天都有人来打高尔夫。”
８月１日，星期六。记者再次穿过润扬森林公园，绕道球场的后边，趁球童们不注意翻入球场。
在球场内，记者花了两个多小时，才走遍了整个高尔夫球场。记者发现，球场内除了会所、草坪、水障碍、森林、沙丘等一个标准高尔夫球场组成部分之外，没有发现其他和“湿地生态旅游”项目有关的东西。
地方政府越权审批
２００４年１月，国务院发文明文规定地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目；２００６年１２月，国土资源部和国家发改委又联合下发通知，将高尔夫球场项目列入禁止用地项目目录；２００９年８月１１日，国土资源部再次下发《关于严格建设用地
管理，促进批而未用土地利用的通知》，严肃查处违反土地管理法律法规新建高尔夫球场的用地项目。
２０１０年５月４日，国土资源部通报了安徽芜湖高尔夫违法用地案、浙江省安吉非法占地建设高尔夫球场案、内蒙古鄂尔多斯市违规建设高尔夫球场案。
国土资源部执法监察局局长李建勤在当日的通报新闻发布会上还特别提醒地方不要误读高尔夫政策，高尔夫球场建设的政策没有发生变化，只要是违法违规建设的高尔夫球场，国家将坚决依法依规严肃查处。
在太阳岛高尔夫球场的进门处，有一个显著的标志 本报记者 袁名富拍摄
８月３日上午，记者再次来到东方高尔夫球场和太阳岛高尔夫球场，并公开身份提出对球场负责人的采访要求。
在东方高尔夫球场，保安队队长告诉记者：“公司已经规定，凡是媒体记者来采访，我们都拒绝。”记者要求与公司负责人通电话，但保安队长拒绝提供。
在太阳岛高尔夫球场，记者向该球场总经理提出采访要求时，同样遭到了拒绝。
记者随后从政府有关部门众多批复和两家公司的工商资料中查到了一些真实情况。
在２００７年朴席镇政府的工作报告中，曾提到“要加快发展生态休闲为主的旅游业，推进扬州东高湿地公园项目的建设”。
在仪征市政府网站，一篇２００８年４月报道的文章中称：“扬州东高生态湿地体育公园有限公司在朴席镇拟投资２５００万美元建设‘扬州东高生态湿地体育公园’，发展生态旅游、体育休闲和花木果品。”
记者从仪征市环保局获得的一份有关扬州东高体育俱乐部有限公司“体育休闲综合项目”的《建设项目环境影响申报（登记）表》记载，该公司的体育休闲综合项目占地面积为３４５０亩；从２００６年１１月到２０５６年１１月，经营期限为五十年。
太阳岛高尔夫球场是由扬州元立国际度假俱乐部有限公司建设经营的。记者从扬州市工商局调阅该公司的工商资料发现，在其许可经营项目和一般经营项目中，均没发现该公司有高尔夫球场建设经营，而只有湿地生态园和高尔夫训练场的开发和运营；批准建设的土地达１１６０余亩。
据了解，按照国家征地审批权限，用地超过７０公顷１０００亩 以上的，须报国务院审批。根据两家公司的工商注册资料，很明显，两家公司的项目用地超过了地方政府审批的权限。
记者从扬州市发改委批复的《关于扬州东高体育俱乐部有限公司湿地生态旅游和体育休闲项目的核准意见》中看到，“同意英属维尔京群岛东方高尔夫国际集团在仪征市独资建设湿地生态旅游和体育休闲项目。”
“在国家明令禁止建设高尔夫球场的情况下，扬州东高湿地生态体育公园有限公司和扬州国际元立度假俱乐部有限公司能拿到政府有关部门所有的审批手续和长江委的批复，那只能说明他们打了‘擦边球’。”接受本报记者采访的一位当地企业老板说。
“严格禁令下，高尔夫球场变戏法生存的规则很多，诀窍也很简单，一是利用‘高尔夫练习场’与‘高尔夫球场’之间的概念差别，来打‘国家审批’的擦边球；二是像扬州元立和扬州东高这两家公司一样，以生态湿地或者体育休闲公园等为幌子，建设高尔夫球场。”上述老板说。
８月３日，记者就扬州市邗江区２００９年２月６日批复的《关于扬州元立国际度假俱乐部有限公司新建扬州森林会所项目的核准意见》相关情况找到邗江区发改委投资科负责人吴连喜。
