广东陆丰“坟爷”事件折射农村公益性墓园乱象　当地称正在调查处理

    新华网广州３月２１日电（记者扶庆）近日一则广东省陆丰市安福墓园违规经营公益性墓园敛财的消息引发热议，网民称此墓园的承包经营者为“坟爷”。记者在陆丰采访发现，该墓园墓穴面积确实严重超标，并存在土地未批墓园先建以及超范围经营等诸多问题，折射出当前农村公益性墓园存在的种种乱象。

    ２０日，记者在陆丰市新都镇和潭西镇的交界处，沿着一条弯弯曲曲的乡村公路进入林区，路边不时可以看到许多散乱的坟墓；行驶到拿投围水库西侧，看到依山傍水的安福墓园。

    据了解，安福墓园是陆丰市首家农村公益性墓园。按有关规定，农村公益性墓园单穴面积不得超过１平方米。然而，记者在墓园内看到的墓穴均超标。根据该墓园工作人员向记者出示的档案资料，出售面积均为５平方米，每平方米售价为８５０元，一块墓地售价要４２５０元，此外，还需收取石碑、管理费等费用，一块墓地的整体费用确实不菲。陆丰市民政局的一名干部告诉记者：“我们这里要是一个墓园就搞一小块，丧户接受不了。太小了不要，他们都不在乎这一点钱，都想要大的。”

    记者２０日晚间从陆丰市外宣办获悉，针对近日网民实名举报和媒体曝光陆丰潭西镇安福公益性公墓存在违规承包、未批先建、超范围经营等问题，陆丰市将责令潭西镇安福公墓立即停止违规建设和经营活动，对超规模超标准墓地坚决予以拆除，纪检监察部门将根据调查情况及时介入，如发现有违法违规行为将依法依规进行严肃处理。

    而对于被网民称为“房爷”的承包经营者是否就是网传的汕尾市人大代表林耀昌，以及他是否从潭西镇人民政府手中承包下安福公墓非法经营获利，陆丰市方面称还在调查中。

    目前，调查处理工作已经开始进行，陆丰市政府还将对全市范围内的其他公益性墓园进行全面摸查，确保实现规范化管理。潭西镇安福公墓的调查整治情况将及时通过媒体向社会公布。

    记者采访了解到，为节约用地，建设公益性墓园是当前殡葬改革的方向，但“坟爷”事件和安福墓园现象反映出当前农村一些地区公益性墓园存在的种种乱象。

    乱象一：政府出面办手续，幕后私人经营获利。相比较于经营性墓园而言，公益性墓园能够享受诸多政策红利。记者采访了解到，经营性墓园需要进行工商登记、税务登记，缴纳土地出让金以及２５％的企业所得税，而公益性墓园均可减免。双轨制导致其中的寻租空间巨大。

    乱象二：以公益墓园之名，申报一路绿灯，土地未批墓园先建。在审批程序上，经营性墓园经过县级政府、市民政局、省民政厅等的层层上报，而公益性墓园只需要当地政府审批即可。陆丰市民政局副局长陈尊能告诉记者，当地政府于２００８年就将安福墓园用地申请提交给国土部门，直到现在尚未获得批复，但该墓园已经营超过４年。

    乱象三：购买墓园无须证明，有钱就能买。陈尊能告诉记者，按照政策，镇的公益性墓园就是服务于本镇村民的，但安福公益墓园将许多墓穴出售给附近的东海镇、河西镇村民等，一定程度上剥夺了潭西镇村民的墓地需求。由于安福墓园是公益性的，不需要税务票据，只开写墓园的收据，物价部门无法核实其实际售价。

    有关专家认为，监管乏力是造成公益性墓园变质的重要原因。在农村，监管工作严重滞后，公益性墓园建设缺少统一规划，违规建墓园、违法占地、违规销售的现象普遍存在，但被曝光后大多已是“法难责众”，一般采取补办手续默许其存在。

    为规范农村公益性墓园建设管理，专家建议一是政府部门严格审批，对符合规范的真正公益性墓园，可协调银行给予贷款优惠和适当扶持；二是明确公益性墓园不得对外出售墓穴，凡违反的其用地应按非法转让土地论处；三是未办理用地审批手续的均列为非法墓园，坚决予以取缔，依法严肃处理其非法占地行为。