“居易·五云山”小区别墅群
“居易·五云山”小区跑马场
“居易·五云山”小区宣传图片
（记者申亚欣）近日，“人民热线”接到网友反映，郑州市上街区南部的五云山封山育林区存在违规建设别墅群。记者了解到，由河南光辉伟业公司开发建设的“居易·五云山”别墅区位于郑州上街区南部五云山，占地11平方公里，总投资50多亿元，对外宣称拥有1万7千亩的超大体量山地生态公园。
在“居易·五云山”项目入口处竖立的封山育林通告石碑显示，根据《郑州市上街区人民政府关于封山育林的通告》从2005年11月起，对辖区峡窝镇东林子、西林子、营坡顶等村的部分林地进行封山育林，通告明确指出，在封山育林区内，禁止违法开采、采石、采矿等其他毁林活动。
五云山别墅群的建设是否涉嫌违规？记者采访到郑州上街区国土局王书记，他向记者表示，国土局主要负责土地供应方面的管理工作，五云山的建设项目用地从征收到出让都是合法的。不过，当时批准的是住房建设用地，目前的建设标准是否按当时申报的标准进行，须由当地建设部门予以监督检查。
而对于“封山育林区是否允许开发建设房屋”的质疑，他回应称，需由当地农林部门予以解释。
“五云山项目所在东林子、西林子等村原来都是贫困村，规划搬迁后，房屋的建设都是在原来宅基地的基础上进行的，没有占用耕地。对于占用耕地的跑马场和高尔夫球场等违规的用地，监察部门已经进行查处要求整改。”王书记进一步向记者介绍说，可能由于五云山项目存在夸大宣传，才引起了群众质疑，事实上，高尔夫球场就是一个小山沟上种些草，跑马场也只有四五亩地左右。
记者随后向居易集团售楼处了解到，“居易·五云山”别墅区的卢卡小镇正在对外销售，跑马场、高尔夫球场、乡村酒店等配套设施依旧是其对外宣传的卖点。“每栋别墅都是依山而建，300万起价，根据面积的不同，价位从300万到1000万不等，提前预约随时都可以看房。”
截止发稿前，记者多次致电农业部门均未接通。而记者郑州上街区政府官网查到，2006年政府公告显示，根据《上街区南部山区旅游总体规划》分期分批东林子村、西林子村、营坡顶村三个行政村，进行封山育林，重点发展观光旅游业，并未有相关别墅区建设规划。
自2003年2月起，国土资源部五次下令禁止给别墅供地，然而个别地方仍旧在顶风而上，“居易·五云山”别墅群甚至将政府开发的旅游度假区作为卖点，宣称拥有“17000亩山地生态公园”。分析人士指出，虽然别墅禁地提出已经八年，用地审批也是一年比一年严格，但别墅的新增供应量却逐年增加，其中不乏违规建设项目。
相关资料：
2003年2月，国土资源部出台通知，要求清理各类园区用地、加强土地供应调控，其中首次提出“停止别墅类用地的土地供应”。
2005年11月。国务院在颁布实施的《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发[2005]40号）中曾明确规定不得为别墅等限制类新建项目办理行政审批手续。
2006年5月，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，再次重申在全国范围内停止别墅供地，并对别墅进行全面清理。
2008年1月，国务院下发《关于促进节约用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应”。
2010年3月10日，国土资源部出台了《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，具体提出19条调控措施。在第一条中“要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地”。
郑州市封山育林管理办法（2004年12月1日起施行）
第五条 封山育林工作实行属地管理，在市人民政府统一领导下，由县（市）、区人民政府具体组织实施。
市林业行政主管部门主管本市封山育林工作，县（市）、区人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内的封山育林工作。
发展改革、财政、农业、土地等有关部门应当在各自职责范围内，做好封山育林管理工作。
第十六条 在封山育林区的封育期内，禁止从事下列活动：
（一）放牧、割草、砍柴和非抚育性修枝；
（二）擅自移动或者毁坏标牌、界桩（标）、围栏及其他封山育林设施；
（三）违法开垦、采石、采矿、采砂、采土、采种、采脂、掘根、剥树皮及其他毁林活动；
（四）吸烟、燃放烟花爆竹、烧荒、烧香、烧纸、野炊及其他易引起火灾的用火行为；
（五）猎捕野生动物；
（六）法律、法规和规章禁止的其他活动。
上街区回应“五云山”项目：系扶贫建设项目
（记者申亚欣）人民网“人民热线”昨日发表《郑州封山育林区被曝违规建别墅跑马场等一应俱全》稿件，受到网友关注。上街区委、区政府高度重视此事，昨日专门致函人民网回应表示，文中所指的“五云山”项目属于上街区南部山区扶贫搬迁开发建设项目。
回应称，2007年11月，上街区政府将南部山区西林子等五个贫困村实施整体搬迁，安置到生活交通便利的310国道旁，同时将村民居住的基地征收为国有建设用地依法出让，进行住宅、商业、旅游开发建设。河南光辉伟业房产开发有限公司作为项目开发建设主体，对项目进行整体规划开发建设。
2009年、2010年间，上街区住建局针对国土资源部提出的西林子国有建设用地的征询函，充分考虑到西林子建设用地分布零散，土地承载力低等特点，对该地块出具了设计条件。上街区国土资源局对南部山区储备土地进行了土地招拍挂。在园林区老宅基地上开发建设了低密度住宅，以弥补农民安置资金不足。
上街区委、区政府表示针对媒体所反映的问题将引以为鉴、加强监管，在今后的扶贫开发工作中“严禁占用耕地、严禁毁坏林木，严禁违法建设”。
