从1984年开始，高尔夫运动在我国逐步开展，高尔夫球场的建设也呈逐步加快的趋势，尤其是近几年，虽然在国家已明令停止新建高尔夫球场的政策环境下，高尔夫球场的建设却逆向增长，据调查，截止2004年家国禁令出台前，我国的高尔夫球场数量大约为178家，而到了2010年底，全国已建成高尔夫球场600余家，这其中不包括正在建设的以及大量的练习场，这个数据跟我国日益缩减的耕地面积形成了令人惊心的对比。
高尔夫球场对土地的占用量是众所周知的，一座标准的18洞高尔夫球场，至少需占用土地70公顷（1000亩以上），球道长达7000多米。有的高尔夫球会所拥有球洞90个甚至更多，占用土地数千上万亩，而按照国家征地审批权限，用地超过70公顷以上的，须报国务院审批，目前，已有的高尔夫球场又有几家是经过国务院审批的呢？高尔夫球场违法用地现象十分严峻，而借各种名义钻政策空子非法兴建高尔夫球场的情况更是普遍。
而占用了大量土地的高尔夫球场在许多地方不过是政府的形象工程，严重脱离了运动的本质和经济价值规律，而这项运动在我国已经是名副其实的贵族运动，高昂的建设成本和运营成本大幅提高了高尔夫的消费门槛儿，使其脱离了大众，给它本身的经营也带来了巨大风险，事实上大多数高尔夫俱乐部是亏损的，在牺牲了大量土地资源的同时却带来了亏损的局面，这不仅仅给地方经济带来负面影响，更会损害国家根本利益，失信于民。在高尔夫球场建设的背后，还隐藏着利用高尔夫球场的征地实则进行房地产开发的违法行为，尤其是开发别墅项目，这种钻政策空子，规避国家调控的行为，必须严查。
缺乏有效监管，无序建设高尔夫球场对土地资源造成极大的浪费，这在土地资源严重匮乏的今天是不可容忍的，中央政府应采取严厉的手段控制高尔夫球场的建设。为此建议：
1、根据目前高尔夫球场建设的乱象，国家应该尽快出台政策对高尔夫运动归口管理，明确其审批机构，严格审批程序。尤其是对以招商引资名义或环境绿化名义进行高尔夫球场土地征用的情况，要令行禁止。
2、严查以高尔夫球场名义征用土地，实际违规进行别墅项目等房地产开发的行为，并对此行为出台专项政策严厉惩处。
3、对高尔夫球产业布局进行整体规划，制定明确的准入门槛和用地限制，出台政策对高尔夫球场进行监管。
4、将高尔夫球场的建设纳入地方政府考核的指标性要求，对超过指标要求违规乱建高尔夫球场的，对该地进行通报批评并追究党政负责人相关责任。
5、对在高尔夫球场的征地补偿方面加强监管力度，出台政策专门对高尔夫球场的征地补偿标准进行限定，大幅提高用于兴建高尔夫球场的征地补偿标准，区别于其它用途的征地补偿标准，进一步加大高尔夫球场的建设成本，
6、强化高尔夫球协会的管理权力，促使其尽快形成行业标准，充分发挥行业协会的监管功能，强调行业自律行为。
7、纪检检察部门应对相关职权部门和个人进行重点监控，对在高尔夫球场的用地及建设方面涉嫌违法违纪的党政公务人员坚决追究责任。
荣海委员简介
荣海，1957年9月25日生，第九届、第十届全国人大代表，第十一届全国政协委员，计算机硕士、北京大学EMBA学历，西安交通大学教授。１９８８年创办海星公司，现在荣海任海星集团董事长。应邀担任全国工商联常委、陕西省商会副会长、中国民营科技促进会副理事长、中国民营科技实业家协会常务理事、陕西省ＭＢＡ教育指导委员会委员、陕西省委省政府决策咨询委员会专家委员、陕西省晋商商会荣誉会长等。
