■长江泄洪道建高尔夫球场事件报道追踪■本报记者  袁名富

水利部门听命地方政府，导致监管难以到位；该委表示将严查扬州东高公司违建工程    

２０１０年８月９日，本报《扬州：长江泄洪道内新建两个高尔夫球场》发表后，引起了多方关注。长江水利委员会（以下简称长江委）在第一时间向江苏省水利部门了解了报道中涉及的两个高尔夫球场报批、建设等情况。

对此，中国经济时报记者于８月７日赶赴长江委所在地湖北省武汉市，为了解长江河道内的高尔夫球场报批和监管情况，采访该委河湖处王灿处长。

“报上来的方案中，没有高尔夫球场项目”

江苏方面提交给长江委的《扬州东高体育俱乐部有限公司湿地生态旅游和体育休闲项目防洪评价报告》显示：项目主要建设内容为湿地生态旅游和体育运动球场，主要包括主入口门区、核心景观区、生态湿地区、水上运动区和原有林地五个部分，主要分布有水上乐园、水上高尔夫练习场、水禽饲养中心、草地训练场、草地露营区、儿童乐园、静湖闲钓区、花卉区、休闲养吧、歇息区，及竹筏游乐区、水上快艇、冲浪池、游泳池、江鸟观赏区、生态湿地观赏区等；另建有入场广场、生态停车场、临时接待和维护中心等配套设施。  

本报调查，扬州东高公司开发的全部项目占地达３４５０亩，为长江河道范围内的滩地。王灿介绍，对江滩的使用最关键是看有没有对江滩的高度进行改变；同时在河道内建设项目有三条不能触碰的红线：不能填、不能围垦、不能建永久性建筑。  

“看到东高公司的项目工程规划时，我们看到其中很多项目不是填土，相反，有些项目还是向下挖，比如水上高尔夫、游艇、划船，这些项目都是向下挖的，挖是不影响行洪的。”

“地方政府以市民休闲和娱乐项目报上来的，如果不是一个公益性的事业，我们也不会让弄。没想到，它建成了一个富人的项目。”王灿气愤地说。   

“东方高尔夫球场系违建，必须整改”

王处长说：“这几年长江河道湖泊范围内建设项目管理一年比一年完善，过去没有建立完善的监管制度，现在越来越规范了。但也存在很多问题，其中最主要的是两个，一是未批先建；二是未按报批的方案建，未按报批方案建设的问题比较严重，工程建设方打‘擦边球’，报上来的项目说得天花乱坠。”

“媒体关注后，长江委也立即着手做了调查了解。”王灿对中国经济时报记者说，“可以肯定，东高（公司）搞的那个高尔夫球场是一个违规建在长江河道里的项目，必须整改。”

对于扬州东高公司建设项目存在哪些具体违规之处，王灿告诉中国经济时报：“一是修建高尔夫堆高了滩地，它是违背了长江江滩地形不变原则；二是建高尔夫球场会所，违背了《防洪法》和《河道管理条例》规定，在河道内建设了永久性建筑；三是东高公司打着建设公益性的湿地生态和休闲体育项目的幌子，骗取了长江委的批复。东高公司建高尔夫球场，完全是违规的。”

对于该违规项目的处理，王灿表示，“东高公司必须要纠正，一是高尔夫会所等永久性建筑必须拆除；二是建设高尔夫球场有问题，必须纠正。需按照报批方案进行施工建设。”

“长江河道监管存在体制问题，地方政府是最大的阻碍”  

王灿介绍，今年２月，长江委到现场去检查过一次，当时就看得不对头，立马跟扬州市政府一个副市长进行了交涉。

“我们提出了两个整改意见，一是无条件地把高尔夫会所拆除，因为河道内不能出现永久性建筑；二是严格按照《中华人民共和国防洪法》和《河道管理条例》，河道内不能填土堆高地形，只能做适当的平整。”王灿说。

至于提出整改意见之后的落实情况，王灿表示没有收到东高公司和地方水利部门的整改报告。

“长江委每年要批很多的项目，而河湖处的编制是五个人，现在还缺编一个人。我们无法针对每个批复过的项目进行直接监管，所以长江委一般授权给地方水利部门，对长江委批复的项目进行直接现场监管。”

“但是，这种监管为什么很难到位，主要还是一个体制问题。长江委把各个地段河道里监管授权给地方水利部门，但它们是地方政府一个职能部门，对于政府主要领导招商引资过来的项目，地方政府是需要尽快见到税收、政绩的，会催促投资方加紧项目施工建设；而且地方水利部门管事的领导也都有地方党委政府任命，即使水利部门明知项目方建设中存在违规，也不敢管，所以很难直接监管到位。”

“地方政府是长江委及水利部门监管长江河道内违规项目最大的阻碍。”王灿对中国经济时报说。