河南渑池：谁是无证开采的幕后保护伞？
——关于河南省渑池县陈村乡无证、无序开采的新闻调查
矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，合理开发利用矿产资源是建设小康社会的重要保证。为此，上自国务院，下至河南省和三门峡市政府都在整治和严厉打击无证勘查和开采违法行为，坚决关闭破坏环境、具备安全生产条件的矿山企业，但是，河南省渑池县陈村乡群众反映：该乡无证、无序开采铝等矿产资源，乡政府不管不问。
正值全国各地积极热烈以各种形式喜迎中华人民共和国60华诞之时，况且在2005年国务院就下发了关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知，整治四年之后，难道无证、无序开采在河南省三门峡市渑池县还是一直非法生存着吗?2009年9月16日，记者来到河南省三门峡市渑池县陈村乡调查。因为刚刚下过雨，所以，前去无证矿山的路没法行走。雨过天晴之后，9月17日，记者再次来到陈村乡石板沟行政村烟龄自然村，当地村民说：“这些人在这里开采不是一两天了，已经好几年了，听说他们在县城有一定的关系网。”记者问：“乡政府不管吗?”放羊的中年男子说：“管个狗屁，只要给乡政府交钱什么事情都没有，他们这些铝矿都是挂靠某个公司名下，实际上是无证矿井!”在当地村民指引下，记者来到烟龄下沟，从很远处就能听到机器轰隆轰隆的声音，正在这时，一辆的大货车顺着山坡吃力爬到河堤上的铝石停放处，瞬间，铝石从大货车上卸到地上，随即，大货车司机轻松地发动车顺着山路向烟龄下沟深处开去。顺着去沟底的路走去，一名工人正在用铁锹平路，记者问：“下面的铝矿开采了有多长时间?”，这名男性工人说：“有几年了，具体几年我说不清楚”，由于一段路泥泞难走，记者只好步行返回，沿着河堤往回走，顺着下沟底的一条小路记者来到正在疯狂作业的两个铝矿，几辆农用车和大货车正在将已经装运好的矿石向外运送，工人们正在忙碌着，铝石从井口源源不断地拉到外面…….
下午5：25左右，记者来到陈村乡党政办公室，首先让记者看到的是：有工作人员正在看中央八套的电视节目。记者说明情况后，党政办公室的王永说：“目前，我们陈村乡所有无证的铝石矿已经全部关停了。”记者问：“那么，现在正在生产的石板沟行政村烟龄下沟的两个铝石矿不是还干着吗？”王永说：“就这两天就让他们停呢!”，随后，记者拨通了陈村乡李乡长的手机并说明情况，李乡长说：“目前，我们正在逐步对所有无证铝矿进行关停，现在还没有排到石板沟呢!另外，关停这些无证铝矿还需要县政府有关部门的支持和配合，说句实在的话，我们对于这些无证铝矿没有根治的办法。”对于李乡长这种说法，记者想知道陈村乡党委书记张芳的看法，但是，记者拨打张芳的手机好几次，张芳就是通而不接，随后，记者又把这情况向渑池县国土资源局反映，该局办公室一名不愿意透漏姓名的男同志说：“领导都不在。”
记者从河南省整顿和规范矿产资源开发秩序工作简报第19期查到有关渑池县整治无证开采的报道。该题目是：渑池县重拳出击严惩无证采矿(时间是2006年4月5日)
2005年以来，渑池县加大对无证采矿违法行为刑事责任追究力度，对70名非法采矿者进行了刑事拘留，逮捕了70名非法采矿者。
渑池县地处豫西丘陵山区，矿产资源丰富，埋藏浅易开采，由于历史的原因，这里矿产资源开发秩序一度混乱。近年来，虽然经过大大小小的整顿，但是多次反复。2005年，随着矿产品市场的好转，受利益驱使，部分已关闭取缔的无证矿井又死灰复燃、乱采滥挖。这些设备简陋的小煤矿采取白天撤走设备、晚上非法生产的办法逃避执法人员的查处。针对这种情况，渑池县国土资源局汲取以往整顿工作经验和教训，转变观念创新思路，采取多种措施，既查事、又查人。该局工作人员在对非法采矿行为予以查处的同时，积极主动与公、检、法等司法机关建立联系，互通信息，加大对非法矿主的打击力度。县政法委非常支持这一做法，专门从公安机关抽调30余名干警，配合矿产开发秩序治理整顿，定期召开国土、公、检、法、司等部门参加的协调会议，解决工作中出现的困难和问题。2005年10月份以来，该县开展的无证采矿专项整治工作取得显著成效，取缔无证矿井78个，没收设备300余台(件)，对70人追究刑事责任。通过对非法采矿者的严厉打击，彻底扭转了开发秩序混乱的局面，取得了良好的社会效果，巩固了整顿成果，保持了矿产开发秩序的全面稳定。
已经“彻底扭转了开发秩序混乱的局面，取得了良好的社会效果，巩固了整顿成果，保持了矿产开发秩序的全面稳定”的陈村乡并没有组织无证开采造成重大事故的发生。
在2006年，陈村乡陈村乡槐扒村无证非法煤矿造成造成9人死亡，1人受伤，为此，三门峡市人民政府办公室关于渑池县陈村乡槐扒村无证非法煤矿“5·22”重大瓦斯爆炸事故的通报(三政办〔2006〕34号)。该文件规定：要按照“停止供电、拆除设备、炸毁井筒、填平场地、恢复地貌、遣散从业人员”六项标准，在2006年5月31日前对近期死灰复燃的非法无证矿点，再次进行拉网式排查，并彻底关闭取缔。特别是渑池县和陕县要集中力量对非法无证矿点死灰复燃现象严重的陈村乡、张村镇、果园乡和王家后乡等乡(镇)的非法无证矿点进行严厉打击，彻底炸毁井筒、填平场地、恢复地貌。其他产煤县(市、区)要严格按照关闭取缔非法煤矿长效机制的要求，务必做好排查和关闭取缔工作。
根据《中华人民共和国矿产资源法》的相关规定，采矿者只有在取得采矿许可证后，才能依法在规定的范围内对矿产资源进行开采，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》国发[2005]28号规定: (一)严厉打击无证勘查和开采等违法行为。地方各级人民政府要对本行政区域内的无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。对无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，电力部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安全监管部门不得发放安全生产许可证，国土资源主管部门要责令其停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并从重处以罚款。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源主管部门要责令其停止违法行为，并按无证开采予以处罚，对拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。对停产整改期间擅自采矿的，由决定停产整顿的部门进行严肃查处。对采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、营业执照和矿长资格证不全的煤炭开采企业，有关主管部门要责令其停止违法生产行为，并依法予以查处。
为防止无证勘查、开采现象出现反弹，地方各级人民政府要组织有关部门及时拆除当地违法工程的地面设施，查封设备，充填井筒。国土资源主管部门要加强巡查，发现无证勘查、开采的，要及时报告当地人民政府予以取缔。各地要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生，对违法行为保持高压态势，做到及时发现、及时查处。对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏、甚至发生事故的，要依法追究有关人员的刑事责任。
(四)全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。地方各级人民政府及国土资源、发展改革(经贸)、安全生产、环保、工商等部门要严格依法行政，全面规范矿产资源开发管理的行政行为。要依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行一次全面清理检查。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象依法进行严肃查处。
在陈村乡党委、政府眼里，《中华人民共和国矿产资源法》是1986年10月1日起施行;《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》是2005年颁布并实施的，那么，过去这么长的时间了，这些法律法规如同没有颁布一样;国家的法律法规在在陈村乡党委、政府眼里如同废纸一张不复存在！血的教训并没有引起陈村乡党委、政府领导干部的重视!(新农村商报 张宏晓）
