记者采访调查发现，马年新春遭遇的招工难是我国就业结构性矛盾的集中显现，也是区域经济发展和产业转型升级对人力资源的再平衡和新需求。求解就业和招工“两难并行”，需要政府综合施策，企业和农民工共同努力。
务工收入虽低，中西部回流明显
三月将至，在杭州最繁华的延安路、武林路一带，一些餐饮店门前还张贴着高薪聘请厨师、服务员的招工启示。一家饭店的经理张进新说：“店里本来有２０多个厨师、服务员，现在上班的也就一半多。”
节后被称为吸纳劳动力“海绵”的服务业倍感人手紧张。由于没招到厨师，哈尔滨一家饭店用机器做刀削面，每月可省下了几千元的工资；在沈阳市东陵区，一家洗车行原本想初八恢复营业，但因没找到新员工只能拖到正月十五后才开门。
用工紧张现象在制造业也十分普遍。位于浙江嘉兴市的闻泰通讯股份有限公司是一家手机加工生产企业，公司副董事长肖学兵说，二期工厂一共有１６条生产线，因为招不到工人，目前只开了３条线，用工缺口大约有七八百人。
为了招揽农民工，企业不惜重金。在浙江杭一电器有限公司，门前挂着的巨大横幅写着“招收大量男女新员工”。“介绍一个人奖励２００元，比去年涨了一倍。”董事长胡克飞说。
记者采访发现，用工荒在长三角、珠三角地区最为明显。在这些地区依靠“介绍费”来吸引农民工的企业越来越多，即使这样仍旧不能招满。昔日农民工一心“东南飞”的局面已被打破。
春节前，来自安徽阜阳的农民工张浩民收拾好所有家当，准备离开杭州。“我和老婆两个人一个月赚七八千元钱。收入虽然高些，但物价也高，一年到头也攒不下几个钱。节后想先在家里找工作。找不到合适的再说。”
国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源和社会保障部副部长杨志明在20日召开的新闻发布会上说，２０１３年东部地区农民工比上年减少０．２％、中部地区增长９．４％、西部地区增长３．３％。
“虽然中西部地区务工收入比东部地区低１０％左右，但由于离家较近、生活成本低、便于照顾家庭等因素，农民工回流日渐明显。”杨志明说。
人口红利退去，东部普工技工“双缺”
“农民工找工作往往是春节过后看变化。”杨志明认为，今后一个时期我国农民工总量供大于求现象仍然存在，但就业和招工“两难”的就业结构性矛盾突出。
这位副部长说，当前，普工招工难反映的是农民工供给的有限性，技工招工难反映的是转型升级过程中技能人才的短缺性。
记者采访发现，由于人口红利退去、产业向中西部转移、城市生活成本偏高等因素，导致东部地区正在承受着普工技工“双缺口”的困扰。
杭州市就业管理服务局农村就业指导处处长严红霞说，从去年开始企业普遍反映技工和普工双缺的情况。抽样调查中６５％以上企业面临不同程度、不同时间长短的招工压力。“我们认为今年企业招工会比２０１３年更困难。”严红霞说。
据武汉市人力资源和社会保障局抽样调查，今年该市缺工将达９万至１１万人，比去年增加１万至２万人。电子、餐饮等劳动力密集性企业也普遍缺工。
“现在工地上一个技术工人日薪都在三四百元。”在沈阳做建筑工程的中铁八局项目经理李梁说，而在２０１０年日薪只有１００多元，“涨了两倍还常常招不够人。”
浙江绍兴金汇纺服有限公司总经理助理李春风说，一线工人保底月薪３５００元。“原先有的保险不上还可以省点钱，现在保险全覆盖，每年收入还要上涨１０％以上。”
招工难，是不是农民工找活儿更容易了？记者采访发现，在用工市场上并非“剃头挑子一头热”，缺乏技能的农民工仍然是就业的老大难。
家在辽宁朝阳的农民工刘玉久今年５２岁，这几年一直在沈阳建筑市场干“打地面”的活儿。
“这是体力活，没啥技术含量。”刘玉久说，有的工地不愿要像他这样年纪大的，“开春不知道还能不能找到活儿干。”
“利用低端劳动力获得发展已经越来越不可能了。”杭州市人力资源市场负责人向明华说，对于新生代农民工来说，无论是用工需求还自身发展，没有一技在手，在外立足越来越难。
破解结构性矛盾，推进“人”的城镇化
人力资源和社会保障部新闻发言人李忠日前表示，就业招工“两难并行”的现象正从沿海地区向中西部地区蔓延。从去年看，缺工问题基本覆盖了全年，元旦、春节期间更加突出。
“这种现象突出反映了我国就业领域的结构性矛盾。”李忠说，“解决就业领域的结构性矛盾是一项长期、艰巨的任务，需要综合施策、多措并举。”
破解“两难”根本之策，是让农民工不是徒手，而是携一技之长进城。对此，人社部提出今年将在全国启动实施“农民工职业技能提升计划”，每年投入１００亿元资金，培训１０００万人次，以新生代农民工为重点。到２０２０年，使８０、９０后农民工都有机会接受一次政府补贴性就业技能培训，基本消除新成长劳动力无技能从业现象。
其次，用工荒也警醒产业转型升级势在必行。杭州社会科学院社会学研究所研究员傅立群说，要引导企业转型升级，向产业链高端发展，向效益、品牌要利润，同时加大“机器换人”力度。政府应在税收、融资等方面给予扶持和帮助，帮助企业渡过难关。
“要加快推进‘人的城镇化’，才能留得住农民工。”东北财经大学教授肖兴志表示，一些农民工弃大城市而去，是买不起房、社会保障不健全等老问题的显现。因此，应鼓励有条件的地区，优先将签有劳动合同、有长期稳定收入的农民工纳入城市住房保障范围，让他们在城市稳定生活。
此外，人社部还提出将扶持“城归”回乡创业。截至去年底，全国“五有”农民工，即有点技能、有点资金、有点营销意识、有点办厂能力、对农村有感情，发展很快，已有２００多万人。
“如果说把海外的留学生回国创业称作‘海归’，也可把这些农民工返乡创业称作‘城归’。”杨志明说，扶持“城归”可促进劳动力在东中西部之间的合理流动，对于缓解“两难并行”的问题具有现实意义。
