亚洲最大棕刚玉生产基地或成违法项目聚集地

河南陕县：落后产能“借尸还魂”

——对陕县张汴工业园区的新闻调查

近日，本刊陆续接到河南省陕县原店镇寨根村及周边群众反映该村附近数十家本应早已关停淘汰的棕刚玉生产企业，不仅没有关停，反而大肆生产，不少企业白天不生产，晚上却趁夜偷生产，生产时，火光映红半边天，大量的粉尘狼烟动地，严重影响了周边群众的正常生产和生活等情况。

为落实相关情况，本刊记者一行专程从北京赶赴现场。

山沟里扎堆的污染企业

5月20日晚十点左右，记者在知情人的指引下，沿水利部疗养院一路沿山而上，在寨根村附近，道路左侧一个养蜂场所斜对面，沿一条水泥路沿路向下，记者发现，数十家棕刚玉企业正在热火朝天地生产之中，山沟里，陕县豫龙刚玉有限公司，陕县威特耐火材料有限公司，陕县中瑞刚玉有限公司等大大小小29家企业都在不同程度的生产着，冶炼炉机器轰鸣，生产时各个冶炼炉火光冲天，滚滚浓烟沿烟囱直冲云霄，整个山沟烟尘弥漫，仿若“人间仙境”，夜风吹来，不时还有一股股烟熏火燎的刺鼻气味。借着周边企业生产时的火光灯光，记者发现周边树木植被枯黄，叶面上一层黑色的粉尘……

大量扎堆的污染企业缘何躲进了深山，扎堆的棕刚玉生产企业是否依法办理相关手续？本应早已淘汰关停的企业项目缘何能长期在此大行其道？带着种种的疑问，次日，记者走访了陕县各相关部门。

原店镇：工业区是县政府主导的

在原店镇政府，分管工业的正科级副镇长兀来高告诉记者，寨根村附近确实有20多家生产棕刚玉的企业，但是那一块叫做“张汴工业园区”，这个项目是县里主导的项目，县里有专门的工业园管理委员会，有一个退休的副县级张姓领导管理，那一块还由企业自发组成的一个刚玉生产协会，号称“亚洲最大的棕刚玉生产基地”，寨根虽然是原店镇辖区，但是工业园的管理却跟镇上没有任何关系。

蹊跷的环评手续

在陕县政府办公室，记者一再要求之下，相关工作人员从该工业园管委会张姓负责人直到县工信局，均无人出面解释情况。

无奈之下，记者来到陕县环保局，欲就相关企业的环评手续，以及环保局日常监管等情况作相关了解。

在该县环保局监察大队四中队，刘姓工作人员告诉记者，该工业园区归四中队管理，该中队近期也不断接到群众的投诉，他们在4月份的突击检查中也发现了部分企业未按规定开启污染处理设施，并对4家企业下达了“限期整改通知”，建议按国家《环保法》规定，对相关企业处以5万元以下经济处罚。

该工作人员还称，该工业园区是县政府2007年规划筹建的，企业都是2008年投产的，29个棕刚玉生产企业在2008年底均已办理了环评手续。而对于记者对相关企业环评手续的质疑，该同志表示不清楚。

环保厅：不符合国家产业政策的一律不得办理环评

5月22日上午，《经济视野》记者致电河南省环保厅环境评价处0371-66309112，就08年新建或迁建棕刚玉生产项目是否能够办理环评手续等问题进行咨询，环评处工作人员明确告诉记者，之前发改部门出台过相关产业政策，凡是不符合国家产业政策的项目，一律不得办理环评手续。

落后产能“借尸还魂”，棕刚玉厂全部关停糊弄谁？

其实，早在2006年，新建棕刚玉项目已被列入《禁止用地项目目录》，2006年直至2012年《禁止用地项目目录》里，新建棕刚玉项目一直赫然在列。而按照国家相关规定，凡列入《禁止目录》的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。违反规定办理相关手续的，要依法追究有关部门和有关责任人的责任。

然而，2006年即被列入《禁止用地目录》的项目，2008年底却在河南陕县蹊跷的办理了环评手续。更为蹊跷的是，早在2007年7月24日，一则题为《陕县全部关停棕刚玉小厂群》报道称，2007年以来，该县开展了“整治违法排污企业，保障人民群众健康”专项行动，按照有关规定，该县依法关闭、取缔、淘汰了一批污染严重、工艺落后的违法排污企业，棕刚玉小厂群已全部关停。在具体的整治行动中，该县环保部门还抽调专人加强对企业的督导检查，仅上半年就开展现场监督检查1000余人次……

令人费解的是，陕县政府高调号称“棕刚玉小厂群已全部关停”的背后，相关棕刚玉小厂群却悄悄地出现在一个隐蔽的山沟里……不久后，在原店镇寨根村，一个以相邻乡镇名称冠名的“张汴工业园区”却堂而皇之地成立了。

工信局：避重就轻谈责任

21日下午，在陕县工信局，虽经县政府办多次联系，该局相关领导依旧以种种借口避而不见。该局办公室一工作人员告诉记者，这一块的情况我们很清楚，但是不方便告诉你们。本来这块（淘汰落后产能）是归工信局管的，但是县政府把这块划归其他部门了，还有刚玉协会什么的，县政府负有不可推卸的责任，具体情况你们还是去县政府了解吧。

国家产业政策与地方经济利益的一场博弈

早在1999年，国家经济贸易委员会令第14号《工商投资领域制止重复建设目录（第一批）》第140条，明确将“新建棕刚玉、绿碳化硅、黑碳化硅等烧结块及磨料制造项目”列入禁止投资新建项目。目录明确：本目录涉及的固定资产投资项目，各级政府投资主管部门不予审批；各银行、金融机构不予贷款；土地管理、城市规划、环境保护、消防、海关等部门不得办理有关手续；凡违背本目录进行投融资建设的，要追究有关人员的责任。

2007年，国务院办公厅及国家发改委等部门下文，明确棕刚玉项目为“两高一资”项目，棕刚玉项目正式列入落后淘汰产能序列，明确规定，棕刚玉项目不得新建。

据了解，陕县张汴工业园区29家棕刚玉生产企业，除一家3500千伏安的倾倒炉外，其余28家均为3000至3500千伏安的固定式冶炼炉。

而按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发[2010]7号)和《关于下达2011年工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》(工信部产业[2011]161号)要求，棕刚玉项目，4000千伏安以下冶炼炉，必须于2011年底前全部淘汰。

今年1月22日，中共中央总书记习近平在讲话中强调，“要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许上有政策、下有对策。决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”。

然而，河南陕县张汴工业园区遍地开花的棕刚玉生产企业红火生产的场面，顿时国家政令陷入“政令不出中南海”的尴尬局面。

谁在为违法项目保驾护航？

而在，河南陕县张汴工业园区，29家棕刚玉生产企业不仅没有按国家要求，拆除设备，平整地面，相反却视国家法律和政策为无物，置国家产业政策于不顾，违法违规疯狂生产，而作为职能部门的陕县县委、县政府以及环保部门等却一个个熟视无睹、听之任之，使河南省政府2011年底与2012年初，在各场合所说及所发布的诸如：“河南省已如期关停落后棕刚玉企业……河南省已提前完成国家要求的淘汰落后产能……”等说法成了一句假话、空话和难以自圆其说的谎话……长此以往政府的公信将荡然无存！更使陕县号称的“亚洲最大棕刚玉生产基地”成了违法项目聚集地

这其中又有什么不为人知的事情，违法生产的企业何时能够依法关停，为其保驾护航的相关单位和责任人何时能依法得到处理？本刊将继续关注！