一个2011年10月前后开工建设，2012年5月19日开盘销售的两栋17层小高层；一个主体业已完工，至今销售过半几近售罄的楼盘。然而正是这个项目，立项、土地证、用地规划日前才新鲜出炉；工程规划、开工许可、预售等相关手续至今尚未办理。这个项目正是由河龙源航运实业有限公司开发建设的“紫玉城”项目。
近日，记者在河南省漯河市各相关单位走访时还了解到，该项目用地原是儿童医院的公益用地，开发商河南龙源实业公司更是市交通局的下属企业，公司员工因为公司领导借企业改制将国用资产挪用甚至变为私人资产、私设小金库、克扣工资等原因多次到中央、省、市政府上访。该公司背后的水究竟有多深，随着记者多日的调查采访，事实真相逐渐浮出水面……
河南漯河：谁在为违法项目保驾护航？
——对河南龙源航运实业公司及紫玉城项目的新闻调查
近日，记者在河南省漯河市采访时发现，位于漯河市黄河路与青山路交叉口西北角的河南龙源实业公司“紫玉城”项目，乱象丛生，在“五证”俱无情况下，违法顶风建设，一期两栋17层大楼拔地而起，违法销售，至今已近售罄，然而多个政府职能部门却熟视无睹，不管不问，甚至以罚代管，涉嫌包庇纵容。
据了解，河南省龙源航运实业有限公司其前身为河南省交通厅沙河航运管理处,成立于1953年。于1996年由河南省交通厅下放漯河市，公司位于漯河市黄河路东段196号，占地面积15万平方米。1997年，公司经转机建制改制为“河南省龙源航运实业有限公司”，隶属于漯河市交通局领导。
公司下属经营单位有：航运船队、河南省三明交通设施工程有限公司、漯河市新都房地产开发有限责任公司、漯河市三明湖假日俱乐部有限责任公司、漯河三明儿童医院、漯河市滨河路加油站、市滨河路汽车维修中心等独立经营实体。
项目未批先建
据介绍，由该公司开发的“紫玉城”项目，位于漯河市黄河路与青山路交叉口西北角，用地面积3266.53平方米，建筑面积9962平方米。据了解，该项目于2011年10月动工建设，目前一期两栋17层高层建筑已主体完工。开工建设之初，任何手续均未办理。
目前基本售罄
按照国家有关规定，房地产商在预售商品房时应具备《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《国有土地使用证》和《商品房销售（预售）许可证》，简称“五证”。
我国《城市房地产管理法》规定，商品房预售，应向县级以上人民政府房产管理部门进行预售登记，取得商品房预售许可证明。未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售。
然而，10月31日下午，在该项目售楼部，一王姓售楼小姐告诉记者，房子目前销售情况很好，均价3500元/平方米，具体价格一房一价，年前即可交房入住。
记者在售楼部看到，每个楼层具体每户的价格表格一目了然。
王姓售楼小姐还告诉记者，如果交全款的话，还有3%的优惠， 如果你带家人来看的话我们可以直接带你去看现房，房子都已经弄好了，就差房顶的刷白了。王小姐还极力推荐说，目前公司正在搞促销活动，交一千定金，将来可以抵一万元房款，要预定房子的话可要尽快，错过今天就没有这个优惠了。
而后，王小姐还热情地给记者分别列算了一号楼10楼和16楼的两套房子的具体价格以及优惠情况。
相关手续均未办理，各局委涉嫌以罚代管
为进一步了解该项目的相关情况，记者走访了漯河市各相关单位。
在漯河市房管局，记者几经周折，辗转来到房管局监察大队，办公室宋主任告诉记者，这个项目预售证至今尚未办理，局里前段已经对其进行过处罚，责令停止违法销售行为。但对于具体处罚日前，处罚结果以及处罚后的监管等问题，宋主任却避而不答。
随后，闻讯赶来的监察大队丘姓副队长告诉记者，局里3月份发现该公司的违规销售行为，对其进行了处罚，罚款3万元人民币。而对于记者反映该楼盘目前不仅没有停止违规销售，而且变本加厉搞起了交一千抵一万的预售现象，丘队长表示明天将派人去看一看。
在漯河市建委，建管科于姓科长对于“紫玉城项目”显得十分陌生，好像从来没有听说过的样子，于科长电话联系了多名工作人员，均表示没听说过或不知道具体位置。随后，于科长说我们先落实一下，明天再给你们答复。
次日的电话采访中，于科长明确告诉记者，该项目目前开工许可尚未办理，局里已经对其进行过处罚。
在漯河市规划局，规划科王科长明确告诉记者，该项目是一个典型的违章建筑，目前任何材料都没有报到他这里，规划证至今尚未办理。
在市规划局法规监察科，王科长也告诉记者，这是一个违章建筑，我们已经处罚过，罚款也已经到位了。具体的处罚卷宗我让监察大队魏队长带你们去队里看看。
在规划局监察大队，魏队长告诉记者，今年三月份，局里一把手局长就是因为该项目的牵扯，目前还在号子里，纪检和检察院成立了联合调查组，目前检察院已经立案了。从三月份到八月份，局里工作都基本瘫痪了。九月份，局里对该项目的违法行为进行了处罚，罚款一百万零六千五百元（1006500元），目前罚款已经到位了，处罚时候项目已经完工了，这个处罚在漯河市都是最高的。
新鲜出炉的部分手续
在位于黄河路东段196号河南龙源航运实业公司办公室，田主任告诉记者，公司自改制以后，主营业务弱化，运转困难，发工资都成问题。紫玉城项目建设也是公司为解决公司员工工作问题的办法之一，至于项目的建设，相关手续的办理周期都很长，所以只能先建设了，但目前公司已经办理了土地证和规划证。
随后，记者看到该公司出示的相关证件。
“漯河市发展和改革委员会关于河南龙源航运实业有限公司紫玉城项目核准的批复”（漯发改城镇〔2012〕351号）显示，该项目直到2012年9月17日才获得市发改委的立项核准。
该项目土地证，漯国用（20120第002165号，地号：4111030080099000，显示该项目2012年6月8号，才取得所属地块的土地使用手续。
该项目建设用地规划许可证，漯地字第2012-036号，显示该项目2012年10月8日才刚刚取得该项目的用地规划许可。
随后赶来的该项目李姓负责人告诉记者，紫玉城项目是去年10月份动工建设的，项目是为儿童医院将来特聘的专家配套的，基本上不对外销售，但对于该项目目前大肆对外销售的现状，李总却含糊不清。相反，李总却诉起了苦水，李总称，该项目目前罚款和行政税费我们已经缴纳了375万元。
知情人爆料：公司管理混乱，员工上访不断
在随后的实地调查采访中，知情人爆料，该公司96年前后改制后就十分混乱，公司董事长兼总经理胡卫民改制前后就大肆侵吞国有资产，私设小金库，近年来公司运营一天不如一天，员工发工资都困难，公司员工多次到中央、省市政府机关上访，但相关问题却没有实质性解决。
知情人还告诉记者，公司改制后，还盲目介入高速公路路边石工程，导致近2000万资金血本无归。
市交通局：当年改制不成功
为进一步了解该公司的相关情况，记者来到了漯河市交通局，在交通局运输管理与安全监督科，王科长坦承该企业确实因为种种问题，员工上访比较频繁，有记录的就有14条之多，反映胡卫民侵吞国有资产、不发生活费、不发工资、私设小金库以及参与高速工程项目导致800多万血本无归等情况的都有，我们还曾经为该企业到北京去接过访。
对于该企业当年的改制情况，王科长称当年的企业改制是响应上级号召才搞的，改制实际上不成功，龙源公司目前仍是交通局的下属企业。至于该企业改制时的资金、土地等具体情况，王科长称其刚到这个单位不久，当年的情况基本上不了解，记者欲就相关问题采访交通局项局长，王科长在联系后表示，局长去开会了，其与局办公室主任将就相关情况尽快向局长汇报，汇报后给记者答复。
项目践踏规划黄线，公益用地如何合法流转受质疑
在采访中，一不愿透露姓名的政府工作人员无意中透露，紫玉城项目用地原是儿童医院用地地块，属于公益性用地项目，不知缘何建成了商品房开发项目。并且，该企业还涉嫌擅自调规，在规划过程中，涉嫌践踏城市规划黄线，擅自突破城市规划黄线8米左右。
按照国家相关规定，公益性用地，不经严格的程序审批是不能随便进行商业项目建设的，而河南龙源航运实业有限公司作为交通局的下属单位，至今也没有完全脱离，其中扮演的角色令人生疑。政府和开发商这么做到底合不合法，手续是否完备，似乎成了不可对外公开的秘密。
《城市黄线管理办法》明确规定，对于黄线内违法建筑物，将强制性拆除；对已建合法建筑物，不得擅自改建和扩建，根据基础设施建设时序，政府适时依法收回用地并给予补偿；对已批未建设项目，将依法收回用地并给予补偿。《办法》规定，县级以上地方人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）违反规定，批准在城市黄线范围内进行建设的，对有关责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
近年来，政府在依法征地拆迁、规范建筑工程审批程序及建设项目收费方面出台了一系列行之有效的法律法规，但有些地方实行的效果并不理想，违规审批、违规办证、监管不力、处罚措施不到位等现象屡禁不止。
“究其原因，就是利益冲动在作祟，这当然包括个别官员的个人利益及一些部门的政绩利益。”一位不愿透漏姓名的政府工作人员一语中的。
其实，针对这一问题，建设部政策研究中心科研处处长文林峰早在2007年就提出，政府只能为公共利益储备土地，即政府的土地储备供应主要用于保障性住房用地，基础设施和公益事业等。而涉及商业用途的征地拆迁，则应采取市场化的交易方式，逐步减少政府的干预程度。
谁在为违法项目保驾护航？
在当地相关部门的走访中，相关部门领导都不约而同地提到，龙源公司胡卫民是河南省人大代表，部分部门相关人员还告诉记者，这么大的楼盘，是谁都盖不住的，没有上边领导支持，他们怎么能没有任何手续就开工建设？
企业违法的背后，政府或许才是真正的幕后推手，也或许正是这些原因，去年住建部和监察部要求对房地产开发违规问题开展专项清查治理时，河南龙源航运实业公司“紫玉城”这个 “五证全无”项目才可以我自岿然不动，并在相关职能部门所谓的严格监管之下开工建设，耸立地表，直至主体完工。
根据我国城乡规划法,国土、规划、建设等部门的批件不全,动工建设就是违法行为。土地、规划、建设、城管等部门,都有行政执法的权力,都可以对违法建设叫停。
值得深思的是，河南龙源航运公司“紫玉城项目”，在“五证”全无的情况下公然违法建设在先，在已经上了车但是还没有补到票的情况下，公然违法销售在后，作为执法主体的当地政府各职能部门却熟视无睹，群众反映强烈了就派几个人过去，开张罚单了事。
国土部执法监察局局长张新宝曾指出：违法用地屡禁不止，仍是地方政府主导的结果；个别政府为招商引资、出政绩，背后支持、默许土地违法的现象大量存在。换言之，漯河市政府纵容譬如“紫玉城”等这样“一身污点”的项目，有关职能监管部门要么睁一只眼闭一只眼，要么攀附其上寻求一些自身利益，甚至还会为此而创造条件。
“先上车后补票”，“未建先售”这些都是房产开发中的常规动作了，而在地方政府暗中支持开发商的背后，则是民众利益的无从诉求。正如专家所言，种种乱象，至少说明政府职能部门的不作为。如此大的项目，若无相关部门默许纵容，开发商哪来的胆量建设销售？
保障民生福祉最大化，才应是政府公职部门的天职。而和资本暗通款曲，对违法违规的商业运作，睁只眼闭只眼甚至十分乐意大开绿灯，这就不能不让人怀疑，其中有无公权失范和权钱交易的猫腻了。那么，在同样违规操作的河南龙源航运公司“紫玉城”项目建设销售过程中，中间又有何不为人知的秘密，究竟是谁在为其保驾护航？本刊将继续关注。
