6月初，武汉一农民杨友德在自己承包的田地里，以自制火炮打退拆迁队。王军说，拆迁事件越演越烈，因为一个逻辑始终未变强制性低价征收农民土地，低价拆迁城市民居房屋，再以市场价格来完成城市化的土地财政收入。现行分税制财政体制使“财权上收、事权下放”，一定程度上加剧了地方财政困难，末端的基层政府有时就在土地问题上“任意妄为”。

　　“中国式的造城运动，说到底就是"土地革命"还没有结束。怎么把中国的城市化由土地革命的方式变成土地契约的方式，现在是一个大问题。”王军说。

　　城市招商“单相思”

　　投资5000万，“开车违法不受罚，娱乐场所消费不受查”

　　有5年时间，对外经贸大学国际经济贸易学院教授卢进勇奔走于全国大小城市，讲授招商引资之道。

　　他的学员是省市县各级政府主管招商引资“天字号”工程的一把手，以及头戴招商引资指标“紧箍咒”的公务员们。“可以感受到地方政府强烈的发展欲望。”卢进勇形容那种热望“近乎疯狂”。

　　但最近两年，卢进勇为人师的热情淡了很多每每路过城市郊区，看到耕地和村落变成开发区、工业园、CBD，“都成了产值，繁荣但不再美好，心里隐隐作痛。”

　　卢进勇讲课，常常会提到“昆山模式”。

　　1985年，昆山是全苏州经济倒数第一的县(1989年撤县建市)。县长因此得名“小六子县长”。

　　当年，昆山在县城东边划了一块4平方公里的土地搞经济技术开发区。后来名字里加了“自费”两字，因为没人支持。县政府拿出50万元做广告：一个做在上海虹桥国际机场“欢迎各界朋友到国家级昆山经济技术开发区创业”。另一个登在香港《大公报》上：“昆山人民热情好客，欢迎你们来投资;你们来剥削的越多，昆山人民越开心。”

　　“敢为天下先”是卢进勇等招商引资研究者对昆山这一段历史的评价。后来人想向昆山取经，却发现“昆山模式”并不好复制。

　　是非高尔夫

　　比如说，昆山的“高尔夫球现象”。

　　昆山人认为，高尔夫的最高境界在于打“人”结识客商、沟通感情。昆山市招商中心秘书长孙建中在介绍昆山招商引资之路时多次提到，到2006年，至少有8个投资5000万美元以上的大项目，最初都是在球场上建立关系的。

　　不少地方政府把高尔夫当成可以大大提升当地投资环境的“形象工程”。南京曾把钟山高尔夫球场称为“南京市对外宣传城市形象、招商引资的窗口”;2003年，天津静海经济开发区曾以高尔夫赛事的形式举办招商会。对一些中小城市，“高尔夫+别墅”是吸引外资、升值周边土地的法宝。

　　北京林业大学教授韩烈保2003年进行了中国高尔夫消费状况的课题研究。他在报告中指出：我国GDP、实际利用外资额与高尔夫球场的发展规模相比已基本达到平衡。就拥有高尔夫球场的城市来讲，各城市的高尔夫球洞数与其GDP的相关程度为64%，与实际利用外资的相关程度达75%。 或许正因为此，虽然从2004年到2006年国务院、国土资源部、国家发改委曾发布多道禁令严格控制高尔夫球场的用地审批，但到2009年，我国的高尔夫球场还是增加了近400个。

　　需要注意的是，一些贫困县市也加入到这场种“绿色鸦片”的圈地运动中来。今年，国家级贫困县海南陵水一口气规划了9个高尔夫球场。

　　卢进勇的理解是，一方面，我国的财税体系是“分灶吃饭”，高尔夫球场建设本身就是招商引资项目，地方政府将其作为增加财政收入的手段;而另一方面，有些地方的高尔夫招商项目带有很大盲目性。

　　“长期以来，全国至少60%的球场处于饥饿或半饥饿状态。”原中国高尔夫协会秘书长崔志强断言。

　　对于建几个高尔夫球场和别墅就改善了城市硬环境的想法，联合国工业发展组织中国处投资环境项目方案主管、国际投资环境研究院院长黄静认为，投资环境的好坏不完全在于硬环境的优劣，有时软环境要素会起决定性作用。

　　他举例说，荷兰有个10亿欧元的投资项目同上海张江科技园谈了一年都没谈拢，最后落户苏州，原因在于那里的商务成本较低。

　　位于金沙江的二滩电站在建设之初，一批欧洲科学家、工程师和学者负责施工运行。攀枝花市为他们建立国际城(村)，不仅通互联网，还修了教堂和国际学校。“如果把招来的"商"比作一株植物，城市就要提供同它原来生存环境相似甚至更好的阳光、空气和土壤，否则植物移栽就会生病。”

　　招商“零政策”

　　卖土地是城市招商引资的王牌。

　　2003年，国土资源部检查组调查了山东省德州市齐河县征地2800亩搞高尔夫别墅项目的问题。“为什么开发区圈了地，却没有项目进来?”面对调查组的提问，一名乡长答：“上面要求每个乡都要搞开发区，我不搞，乡长就当不成。”

　　齐河县曾规定，凡固定资产投资300万元以上的，无偿提供土地15亩，每增加100万，多提供5亩。土地政策优惠之外，该县还提出“招商零政策”理念：“客商需要什么，我们就提供什么。”

　　齐河电信局局长曾专程到德州电信局给外地客商要他们需要的电话号码。县委书记为争取澳门名嘉集团在山东的投资项目，亲自上阵盯住对方的车，不休息不吃饭，一直跟了12个小时。

　　靠着“零政策”，到2002年，齐河县共引进14个过亿元的项目，连续两年成为德州市招商引资状元。

　　投资送地，齐河并非个案。甘肃正宁县规定，对投资100~500万元、符合国家产业政策的工业项目，用地实行“零地价”租用;投资500万元以上的工业项目，实行“零地价”征用。

　　“一些地方政府将卖地作为吸引资金的最大优势。”北京创意村营销策划公司董事长、《盘活城市》作者陈放告诉本刊记者。目前，沿海14个省市的实际占有耕地大多已突破规划指标。