2009年初，河南省三门峡市灵宝青年王帅以《河南灵宝老农的抗旱绝招》为题发帖，引发“王帅”事件，闹得沸沸扬扬，最终该事件引起了有关领导的高度重视，相关责任人受到应有的处分。近来，记者在三门峡湖滨区会兴街道办事处实地走访时，当地群众告诉记者，会兴街道企业违法用地也是很有绝招的……未批先占，以租代征，强制征地等等。在接受记者采访时，该街道主要领导理直气壮地说手续都是齐全的，然而，湖滨区国土局分管领导却告诉我们，相关企业用地至今连“招拍挂”还没有进行，属于“未供先用”……

河南三门峡：会兴办用地有绝招，湖滨区违法占地何时休？

土地是人们赖以生存的基本条件，为确保18亿亩耕地红线，国务院三令五申明确禁止"以租代征"、"未批先占"等违法用地现象。为此，国务院专门下发了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》要求从严从紧控制建设用地总量，坚决制止"以租代征""未批先占"等违法违规用地行为。

2010年初，河南省人民政府办公厅、国家土地督察济南局联合发布了《关于展开违法违规用地专项整治工作的通知》，要求在河南省范围内展开违法占地专项整治工作。就在各地要严查土地违法行为的风口浪尖上，却从河南省三门峡市湖滨区传来了不和谐的音符。

湖滨区位于河南省西部，总面积164平方公里。 辖3个乡、48个行政村，7个街道办事处、40个居委会，总人口33.22万人。

群众：企业占地都是租的

10月20日，在会兴街道办事处工业园区，新兴村群众指着已基本建好的企业激愤地说，这个“兴河石油抽油机项目”，租了我们村将近60亩地，这些地我们原来都种果树，每年收入几千块，现在一亩地每年就给我们1000块钱，征地的时候我们都不愿意，镇上是强制征的地，还签有租地合同。

对面，三郎电器（三门峡）有限公司目前主体已经基本建设完毕，院内黄土成堆，正在忙碌地施工，村民告诉我们说，这块地是去年（09年）夏天征用的，虽然我们都不同意，但是迫于办事处的压力，地还是被征用了，给了一点钱，就把我们的地抢走了。

死灰复燃的金泰陵园

一个2006年以每亩地每年800元补偿标准租用王官村土地开工建设的陵园，一个2007年底国土部百日行动中被认定为非法用地而被拆除的项目，一个被三门峡市监察局、国土局联合通报为14起土地违法案件之一，并被严令不许扩建、不得死灰复燃的项目，如今却堂而皇之地大肆开建了……

据了解，金泰艺术陵园2006年12月份租用湖滨区会兴街道办事处王官村耕地169.33亩进行陵园建设。然而，该陵园的违法行为，很快就在2007年底国土部的“百日行动”中浮出水面，2007年6月，湖滨区国土资源局依法对其未批先占行为立案查处。2007年10月17日，相关职能部门对陵园附属建筑物（三间临时房）进行了拆除，同年12月4日，湖滨区政府再次组织执法队伍，对尚未使用的672个墓穴进行强行拆除。

随后，三门峡市监察局、三门峡市国土资源局联合下发《关于公开查处14起土地违法案件的通报》，通报中，三门峡金泰艺术陵园违法占地案赫然在列。通报称：该单位于2006年12月擅自租用湖滨区会兴街道办事处王官村耕地169.33亩进行陵园建设，现已部分建成，形成违法用地事实。

就是这样一个被市、区政府、国土、监察部门认定的违法用地项目，如今缘何却再次卷土重来，死灰复燃了呢？

会兴街道办：相关手续都齐全，要看请去国土局

带着种种疑惑，记者一行来到会兴街道办事处，在党政办公室，一贾姓工作人员告诉记者，办事处领导都不在，都出去招商了。随后在记者的强烈要求下，该同志电话联系了办事处某位“领导”，随后告诉记者说，你们要了解的情况我们领导说手续都齐全，你们要看的话你们去国土局吧。

随后，记者辗转来到湖滨区人民政府办公室，要求就相关问题采访区政府分管区长，未能见到。

20日下午，在湖滨区委宣传部，刘英群副部长热情地接待了我们，在了解记者的来意以后，刘部长在给常委部长汇报后，电话联系了会兴街道办事处，要求办事处了解情况的同志就相关问题接受记者采访，但是在刘部长办公室，记者见到的依旧是会兴街道办事处的贾姓同志。贾姓同志依旧坚持说，领导说我们手续都是齐全的，不行你们去国土局看看。

随后，记者先后见到了该办事处分管农业的李占祥副主任和党工委副书记聂红宝，交谈中，两位分管领导依旧坚称企业占地手续都是齐全的，都在国土局放着呢。期间，李副主任还告诉记者，会兴街道办事处耕地很少，全街道只有6个村有耕地。

国土局：尚未进行招拍挂，用地都是未供先用

21日上午，记者来到湖滨区国土局，该局王平副局长热情的接待了记者，王局长在接受记者采访时说，金泰艺术陵园项目当年确是违法项目，期间区国土局单独执法拆除一次，和市国土局联合执法两次，07年12月4日，联合执法拆除时还给他们下有通知，要求维持现状，积极申办手续，不许再扩建，不得死灰复燃。现在手续好像已经办过了，但手续不是以金泰艺术陵园名义办的。

随后，在王局长办公室，记者见到了该局耕保科的王科长，王科长告诉记者三郎电器项目属于未批先建，曾经处罚过，今年七月份省里已批过。

在记者的要求下，王科长出示了由河南省人民政府二00九年四月二十日批复的“河南省人民政府关于三门峡市2008年度第三批乡镇建设征收土地的批复”（豫政土〔2009〕284号）；和河南省人民政府二0一0年三月十六日批复的“河南省人民政府关于三门峡市2009年度第一批乡镇建设征收土地的批复”（豫政土〔2010〕179号）两份批复文件，王科长介绍说金泰项目是08年第三批乡镇用地批的，当时因为部分土地费用没交，批文刚刚取回来；兴河石油项目是09年第一批乡镇用地批的。

然而，令人疑惑的是金泰陵园项目06年12月份已经开工建设，但直到09年四月才拿到省政府的用地批复，金泰项目用地169.33亩，但三门峡市2008年度第三批乡镇建设征收土地的批复文件中，会兴镇获批的土地总面积10.9285公顷（约合164亩）；兴河石油项目2006年已经动工开建，直到2010年3月16日才拿到省政府的用地批复，该项目占地50多亩，然而，三门峡市2009年度第一批乡镇建设征收土地的批复文件中，会兴街道办事处获批的土地总面积才1.7974公顷（约27亩），分明属于典型的“未批先建”和“批少占多”。

随后的交谈中，记者追问目前涉及的三个项目目前是否已依法办理土地手续，拿到了《国有土地使用权证》时，王科长坦承土地证都还没有办理，目前都正在进行“土地收购储备”，马上进行“招拍挂”。随后，王科长坦承，目前涉及的三个项目实际上都是“未供先用”，就是土地已经征收，但是还没有向这些项目供地，但是他们已经用了。

国家发改委:没有土地证开工建设属于典型的“未批先建”

其实，早在2007年，原国家发展和改革委主任马凯就新开工建设项目六项必要条件时就曾明确表示，必须按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；然后在建设部门办理《建设工程开工许可证》和《建筑工程施工许可证》方可开工建设。如湖滨区会兴街道办事处这样未经办理土地、建设手续就已经开工建设的“用地绝招”属于典型的“未批先建”。

谁在为非法用地保驾护航？

湖滨区会兴街道办事处的领导们依旧在外地飞来飞去地忙着招商引资，然而令人担忧的是招来了商，却占了为数不多的耕地，伤了老百姓的心。国土部执法监察局局长张新宝曾指出：违法用地屡禁不止，仍是地方政府主导的结果；个别政府为招商引资、出政绩，背后支持、默许土地违法的现象大量存在。

其实，和所有类似的情况一样，人们真正担忧的是，违法占地案很多借口项目上马了，永久性建筑耸立地表，而万一坚持土地红线的国务院、国土部等部门再来一次类似的“百日行动”，违法项目要求拆除，但硬化了的土地已无法再复耕，那么农民群众的补偿谁来保证？投资商的利益谁来保障？那样招商引资就成了名副其实的关门打狗，既伤了百姓，也伤了“商人”。这样的招商引资除了能为地方党政领导捞取一点政治上的政绩资本外，只能是变着法的忽悠人。

保障民生福祉最大化，才应是政府公职部门的天职。而打着招商引资的旗号和资本暗通款曲，对违法违规的土地商业运作，睁只眼闭只眼甚至十分乐意大开绿灯，这就不能不让人怀疑，其中有无公权失范和权钱交易的猫腻了。那么在三门峡湖滨区会兴街道诸位领导众口一辞地为违法企业极力掩饰的背后，又有何不为人知的秘密，不可告人的猫腻，这种典型的未批先建现象何时能得到遏制？相关责任人何时能依法得到处理？究竟是谁在为其保驾护航？本报将继续关注。（大众科技报 记者 王富亮 2010年11月1日 于河南三门峡）

11月9日，湖滨区会兴街道办事处以湖滨区宣传部名义，以smxhx2006@163.com邮箱，电邮记者一份“回复材料”，回复中声称“金泰艺术陵园和三郎电器项目用地手续正在进行“招拍挂”程序”。回复如下：