宛城：一曲合谐城管大家建的壮丽诗篇
来源：南阳新闻网 作者：南阳新闻网 时间：2009-12-13
“我以前推着三轮车卖菜供给两个孩子上学，地点也不固定，还是咱城管人员帮着俺与一卖肉的个体户合租了一间房，费用也减少了，生意也红火啦！”谈起自己目前的经营状况，在建设东路经营面条铺的个体户张金珍喜的合不拢嘴。这只是南阳市宛城区城管大队顺利推进和谐城管工作的一大创举。
近年来,区城管大队按照“以人为本、依法行政、疏堵并举、综合治理”的总体要求，以“六创一迎”为契机，以市容市貌管理为重点，以强化管理责任、建立长效机制为关键，全力打造新型城管队伍，创新服务理念，科学管理规划，构建和谐城市环境，谱写了一曲合谐城管大家建的壮丽诗篇。
以人为本，打造新型城管队伍
2007年１２月１０日，我市城管体制进行改革，原市城管队伍下放三区，各自成立城管监察大队。宛城区接收１８８名城管监察执法人员，又为新的城管队伍配备了统一的制服和执法车辆。
拆广告、拆招牌、清占道、扯横幅、整顿入市口……马路就是城管人的办公室。宛城区辖区面积大，而且多是老城区和城乡结合部，这使得他们的任务更加艰巨。工作的艰辛，工资的低下，生活的不如意，再加上人们不理解，因此曾有人动摇，开始抱怨。
为此，区城管监察大队把抓好队伍建设作为开展城管工作的重要任务，以人为本开展工作，以创新驱动工作，以制度规范工作，努力打造一支学习型、服务型、法制型城管队伍。
“争当优秀城管干部，争创一流工作业绩”是每一个城管人心中的一杆秤，“提高自身素质、加强业务学习、转变工作作风”是每一个城管人心中的承诺。在汉冶路冶铁游园附近，记者见到了第一中队48岁的艾国堂，他看上去比实际年龄大的多。“既然干一行，就要爱一行，干好这行工作。”据他介绍，自1997年转业后，就一直在城管一线工作，虽然工资低，工作碎，干活累，但城市环境的改变、市民的认可就是对自己最大的慰藉。他只是许许多多奋战在一线城管队员中的普通一员。该大队通过召开以“我为南阳做贡献”、“我骄傲，我是城管人”为主题的教育活动、开展“十佳城管”“十优城管”评比活动、举办行政执法培训班、组织外出学习等形式，提高全体城管队员的自身素质、法律素质和执法综合水平。现如今，一支业务过硬、进取心强、团队意识浓的新型城管形象已展现在市民面前。
服务好商户、服务好市民是每一人城管人自定的工作目标。“当好马路队长，是我最大的心愿！”该大队工作人员李静轻松地说。为扭转交叉管理、职责不明现象的发生，该大队积极落实机关科室包干路段制度，机关科室包干的中队路段进行了具体的承包分工，大力推行路段管理责任包干，明确了各中队责任路段范围和管理目标，分别与中队签订了路段管理目标责任书，真正形成谁管理谁负责，谁责任谁包干，谁失职追究谁的工作责任制。工作中，全体干部职工深入一线，各负其责，当好“马路科长”、“马路队长”，对各类问题做到早预防、早发现、早处置。
依法城管是每一个城管人工作的标尺。为了扭转城管与被管这种对立情绪，该大队推行“和谐式、服务型、人性化”城管，力戒粗野 野蛮执法，对出台的每项管理措施会反复宣传，对于违反管理规定的商户也多以教育为主。独山大道有一电焊铺，多年来经营装修生意，白天做广告，晚上搞加工，极大的燥音影响了附近居民的休息。得知这一情况后，该大队执法队员多次上门给他拉家常，讲解有关法规政策，刚开始，店主抵触情绪很大。“假如你在附近居住，会怎么办？”晓之以理，动之以情，最终，店主提出主动搬迁到郊区位置。
新服务理念，开创和谐城管新空间
在近年来不断曝光城管与民众冲突事件的大背景下，宛城区城管监察大队独辟蹊径，创新服务理念，努力创建和谐城管，使得该区城管工作一枝独秀于中心城区，为辖区群众提供了整洁、顺畅、美丽的生活环境。
“打造一流队伍，构建和谐城管。接受网民监督，处理网上投诉。南阳城管热线：12319。南阳城管论坛：http://b1011928.xici.net。城管qq群：21502144。 ” 打开南阳城管专博，映入眼帘的是这样一段话。为了加强与市民的沟通与理解，该大队在开通城管热线的基础上，投入近百万元资金，建立开通了全省首家城管博客，截至目前，已有4万余人次访问该空间，已受理群众热线3800余次，并确保件件有回复。今年年初，城管博客上一条“蓝天游园夜市阻通行”投诉信息得到了区城管大队的高度重视，大队长薛军随派出调查组前往实地察看、了解，在得知马路市场阻碍市民通行的情况后，随即进行了周密部署。他们首先下达了“取缔通知书”，限两天内予以撤退，2天后组织6个中队对部分据不整改的商户予以取缔和拆除，此举受到了附近广大居民的拍手叫好。为确保整治效果，该大队实行“双回访”制度，对所有群众举报、来访问题，由辖区中队处理结束后上报大队，由大队再对当事人进行回访，若不满意，则要求重新处理，至群众满意。“也许我们在执法方式上还需要探索，但服务民生、文明执法的前提不会改变。”采访中，薛军这样告诉记者。
城市管理在方便大多市民的同时，必然涉及少数人的个人利益，并由此会带来的误会、不理解、抵制，给我们这个城市也带来了不和谐音符。今年年初，一条欢迎“市民参与城管体验”的消息在新闻媒体上报出后，不少热心市民积极报名参加，现场体验城市管理工作。从劝说流动滩点到规定地点摆放，到清除街道小广告；从规劝门店商户到店内经营，到帮助移动不规模摆放物品……他们以自已的亲身体验，感受着城管人的辛苦与无耐。“原来，总认为城管就是管人、赶人，态度也野蛮，通过这次体验，我真切感受到城管工作的锁碎、辛苦与不容易。”一位正在建设路参加城管体验的热心市民陈雪告诉记者：“其实，我们每个人都要当好城市的小保姆，提升主人翁意识，用自己的一言一行改变着我们城市的环境，2009年我们南阳就要召开‘农运会’，我们要把我们城市的新形象展示给广大来宾。”据悉，自活动开展以来，共有30余位热心市民参与了城市管理，一致表示决心要用自己的实行行动号召全市人民参与到城市建设中来。
科学规划管理，健立和谐城管平台
位于宛城区建设路和仲景路交叉口，有一个自发形成的农民工等活集散地，长期以来，乱树招牌，在快车道上揽活，不但影响市容，还影响交通。今年3月，为扭转这一局面，本着“方便市民，服务农民工”的思想，该大队在建设路魏公桥以西、道路南侧，为他们专门开辟场地，树立“宛城区农民工市场”城管公示牌，设立起我市首个大型的综合性农民工市场。市场开辟后，一部分农民工不愿意聚集到规定位置揽活，该大队二中队通过召开6次现场动员会，做农民工兄弟思想工作。同时，详细登记农民工兄弟个人信息，建立档案，并为他们制作胸卡（上面注有农民工的姓名、劳务范围、专长、联系电话），统一编号管理。在南阳城管博客，市民在家、在办公室就可以随时找到农民工专栏，查看信息。“原来他们占道经营道路可差了，居民也不放心实用，自从设立这个市场以来，他们的信誉提升了，生意好做了。”居住附近的市民李女士这样说。目前，已有近300名农民工办理胸卡，在划定的区域内工作。
这只是宛城区城管监察大队实行“精细化、规范化、人性化”管理的一个方面。为了达到城市市容市貌靓丽优美的效果，区城管监察大队在取缔马路市场、占道经营、乱搭乱建、沿街屠宰等的基础上，根据道路实际情况，划分精细化管理道路等级，开展城市网格精细化管理。确立严管街道，树立“城管公示牌”，公布道路管理标准及举报热线电话，路段实行全天候管理；设立示范路，出台《城管示范道路管理标准》；开辟临时市场，规范车辆停放、设置自行车维修点、统一饮食摊点、垃圾容器等，将流动商户疏导至临时市场内经营，并设置统一标准规范管理。如兴隆路的水果批发市场统一店棚、汉冶路的临时市场统一铺台、建设路日化厂至明珠鞋城统一货架等。他们逐一对辖区内的经营门店进行经营内容、业主联系电话、责任范围登记，并将管理标准以照片形式固定下来，交付具体责任人建立路籍管理档案，同时按照执法管理职责建立精细化管理日志，提高管理效果。
在严格执法的同时，该大队区分社会弱势群体、唯利是图者、违法对抗者三种类型，根据不同的区域和对象，分别采取疏导帮助、规范管理、依法取缔三种办法，在保证城市主街路及重点地段市容整洁有序的同时，兼顾社会弱势群体的生存需求，使其有适度的生活和生存空间，确保社会和谐稳定和以人为本的执政理念的落实。对一些流动商贩，改“堵”为“疏”，如针对秋季各类瓜果上市进城的实际，在适合的地段指定位置设置摊档，在达到便民的同时，达到“管而不死，活而不乱”，焕发出城市的生机。通过这一系列的分类管理措施，建立起一套“以人为本、疏堵结合、宽严有度、教罚并重”的城市管理模式，使城市管理向规范化、科学化的方向发展。
……
宛城区城管大队身体力行，用一点一滴的努力，改变着城市的面貌，也改变着群众对城管的看法，向着整洁有序、美丽舒适的城市管理目标前行。
