当下的中国政界，最惹眼的事，莫过于重庆打黑风暴。成百有头有脸的黑势力人物被逮，数十警界高官落马。这些人，都是眼线广布，盘根错节，而且实力雄厚的地头蛇。其实，重庆的打黑，只是这两年综合治理的一部分。此前，对官场腐败的治理，力度也相当惊人，一大批官员为此进了监狱。只是比较起来，此番打黑，在当地引起的震动更大，老百姓反应更强烈。因此，在全国的影响也就比较大。

　　自古以来，中国地方治理的一个最大的难题，就是地方主官和地方势力的博弈。地方主官大抵属于流官，上面派下来的。而地方上有势力的人，往往是当地人，深耕多年，甚至几代人经营。在当地人脉广，势力大。如果这些势力大体还能遵守法度，地方官和地方势力则大可以相安无事。可是，如果地方势力不听招呼，把持一方，而且为害一方。或者双方因为某些事情谈不拢，一个东，一个西。那么，双方势必会有冲突。

　　我们看了太多的有关清官的戏剧小说，那里面清官上任，微服私访，惩治称霸一方的地头蛇。而且这种地头蛇，往往有朝里的高官做后台，但是，清官不畏强暴，惩恶扬善，为民除害，最后大获全胜。可是，在现实生活中，上面派来的地方官，在跟地方势力的争斗中，就算师出有名，行为正当，也未必都能成功。铩羽而归者有之，被人收买，同流合污者亦有之。

　　由于各种原因，几十年来，我们对于官员的流动，尤其是地方非主管官员的流动，强调不够。因此，形成了大批地方“土官”。一个县，县长书记（甚至包括县长书记）以下，主要负责官员，包括警察这样的强力部门，都是本土人士，或者在当地生活多年的人。几十年下来，他们相互结亲，纠葛成一团，盘根错节，你中有我，我中有你。这些年搞市场经济，先富起来的人，有相当多就是这些人中的一员，或者为沾亲带故之辈，有钱的和有权的，高度结合。甚至有些地方，这些年还有变相世袭的迹象。比如最近曝光的河南固始县选干部，入选者居然不是当地高官亲戚子女，就是房地产大户的亲友。当然，如果这样有官衔的地方势力，再跟当地的黑恶势力结合，那么，事态就更加严峻。

　　从历史上看，中国是一个有黑社会传统的国度。民国期间，各种帮会、教门和土匪势力，曾经相当泛滥，做过多次大案，引起了国际社会的关注。当年的重庆，就是一个黑社会猖獗的地方，帮会袍哥，势力无所不在。浊水袍哥杀人越货，清水袍哥也走私沾赌。1949年之后，黑社会遭致致命的打击。但是，具有如此悠久传统的东西，即使人都不在了，文化的痕迹却不那么容易消除。一有合适的土壤，还是可能死灰复燃。这些年来，我们看到，恰是在那些过去有黑社会传统的地方，黑恶势力比较猖獗。

　　无疑，任何一个政府，从大方向上讲，对于黑恶势力，都不可能容忍。否则，自己的家，就让黑社会给当了。当年的蒋介石，起家之际，跟帮会关系密切，可是一旦当家做主，就逐渐跟帮会翻了脸。但是，吊诡的是，黑恶势力的存在发展，又必然跟所在地的政府，尤其是强力部门的庇护，有着密切关系。显然，地方政府部门的本土化，地方势力化，给这种政府和黑恶势力的结合，提供了非常大的可能性，或者说丰厚的土壤。

　　黑恶势力的存在，对于社会的危害，是不用多说的。无论黑恶势力以何种方式存在，都对当地的经济发展和人民正常生活是一种扰害。人们无法按照正常的市场规则经营，也无法按正常的秩序生活。只要黑恶势力存在，某些特殊的行业就会发扬光大，比如黄、赌、毒，高利贷。这样的行业本身，就是对社会的毒化。对于政府来说，如果任由黑恶势力横行，等于是政府之外还有二政府。就像打黑之前的重庆，不仅特殊行业横行，而且很多正常的行业，都为黑恶势力垄断，正常的商业竞争，无从谈起。

　　因此，重庆的整治，治理先治官，打黑先治警。绝对是至理名言。但是，作为一个空降到地方的负责官员，想要做到这一点，真刀真枪地把官治了，警治了，实际上是非常不容易的。

　　薄熙来是从地方到中央一步步做上来的新生代高级官员。此前，关于他的评价，毁誉参半。在大连的时候，外界就每有作秀之诮。但是，如果你能步入大连的偏僻街巷，就会发现，大连的城市面貌，不仅面上做的漂亮，里子也相当不错。记得在一年前，重庆也搞过一次大规模的扫黑，那次行动，似乎效果不佳，而且遭致外界“运动式治理”的批评。现在看来，也许上次行动仅仅是试水，也许是吸取了教训。总之，此番打黑风暴，效果甚佳，不仅重庆老百姓叫好，还博得了全国上下一致的赞誉。人们都说，薄熙来会用人，用了一个王立军，铁腕治警。其实，这里面的功夫，应该不仅仅是用对了一个人的问题。

当然，从本质上讲，再恶的黑恶势力，再盘根错节的地方势力，即使他们结合起来，还是无法跟中央政府的力量相抗衡。民国时期的上海青帮大老黄金荣，不可一世，还身兼法租界的探长，有外国人的靠山。但得罪了上海军阀护军使卢永祥的儿子卢筱嘉，被一帮军人拉出去揍了一顿，后来很长时间不敢离开租界。最后找人讲情，花了很多钱，才把事情摆平。显然，即使在民国这样的乱世，黑势力都惹不起有实权的军阀，何况现在。地方势力与黑恶势力的结合，看起来貌似强大。实际上就像一棵大树，即使枝繁叶茂，但没有根，或者根基很浅。

　　个中的道理很简单，任何地方的老百姓，都不可能喜欢黑恶势力，都不会喜欢接受黑社会的二政府统治。当然，对于跟黑恶势力勾结的地方势力，也不会真心拥护。换句话说，再猖獗的地方势力，只要沾黑，就没有群众基础。其次，权力的授予是直线的，地方政府的权力合法性，来自于上级。只要上级一纸任免令，权力就会消失。而他们把持的机构，不大可能跟着抗命。即使把持强力部门，比如警察，里面的成员也不是他们的家丁。除非地方势力拥有一支属于自己的军队，否则，任何的公然抗命，都是不可能的。显然，在目前的中国，这样公然抗命的地方势力，还不存在。

　　因此，空降下来的封疆大吏，只要有决心，有办法，要想整治地方，是能做到的。强龙是可以压住地头蛇的。做地头可以，一旦变成了蛇，就非压不可。这里，最关键的有几个因素。第一，要打得准，打得准，才能得到当地老百姓到拥护，否则，只抓些小鱼小虾，或者抓错了对象，老百姓就会失望。没有老百姓的拥护，动静再大的打黑，也只是茶杯里的风暴。第二，要得到中央比较坚定的支持。地方势力的反抗，最主要的一条途径，是通过各种关系，找中央的某些人，进行干扰。如果封疆大吏不能做到排除这些干扰，打黑就弄不下去。第三，也是最关键的，封疆大吏自己的决心要足够的坚定。认准了，排除万难也要做。历史证明，只要有这样的决心，中央一般都是会支持你的。因为，这样做，从根本上说符合中央的利益。当然，真正要下决心做，还得有办法，有技巧。

　　不过，打黑风暴之后，若要长治久安。真正的良方，还是得注意培育社会的健康力量。过去是扶植良绅，抑制劣绅。现在则是用良性的社会力量，抑制不良的社会势力。从本质上讲，在一个正常的市场经济的社会，黑恶势力是无法根本铲除的，只能把他们抑制在一个非常小的范围之内。地方的不良势力也一样，它们跟黑社会一样，是社会的病菌，就像人无法完全消灭病菌一样，我们只能抑制它们，而抑制的最好办法，就是培育健康力量，增强社会自身的抵抗力。因为这种抑制，不能仅仅靠政府的力量，人盯人防守。那样成本太高，而且容易滋生腐败。相当于治病，滥用抗生素。最合适的办法，是培育社会力量的成长。中国曾经经历过一个有国家无社会的阶段，在计划经济时代，这种状况是可以的。但现在搞市场经济了，这样下去就不行了。社会的治理，要依靠法律手段来解决，政府要学会用无形的绳索来约束社会。这其中，关键的因素是依靠社会自组织力量。现在各种非政府组织已经发展起来了，各种社区组织也在成长。其中有环保的，有公益的，有慈善的，还有娱乐的、旅游的。这样一些组织，天然的就是黑恶势力的对头。即使一个社区里有娱乐性的民众组织，对黑势力的成长，也是一种抑制。因此，一个聪明的地方政府，应该善于利用这样的组织，古今中外的历史证明，这样的社会组织，是社会良性发展的必需。

　　重庆的打黑风暴刮起来了，这是一个令人鼓舞的好消息。也是一个值得其他地方学习的经验。但是要将打黑的成果稳定下来，还需要很长的路要走。

　　（作者系中国人民大学政治学系主任）