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河南:服务型行政执法“基层提升年”顺利开局

        法制网郑州5月3日电(王富亮 鲍小娇)在河南省政府法制办主任陈红瑜看来,“服务型行政执法是将法治政府和服务型政府的精神有机结合,将严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合,将管理、执法和服务有机结合,实现管理、执法和服务‘三位一体’、相互交融、相互促进,执法效果和社会效果相统一的一种新的执法理念和新型执法模式。”

  

  早在2012年,河南省就在全国率先作出了推进服务型行政执法建设的战略部署,并将此作为推进依法行政的重要抓手。今年6月1日,新修订的《河南省行政执法条例》将实施,“服务型行政执法”首次被写入地方性法规。

  4月25日至28日,法制网记者跟随河南省政府法制办、各省直执法单位及各地市、10个省管县法制办共77家单位先后走访了栾川县林业局、卫辉市国税局和安阳市烟草局,现场观摩并探访行政调解、行政指导的先进经验和成果。

  现场,栾川县林业局坚持规范调解、诚心调解、阳光调解、高效调解,化解民事纠纷;卫辉市国税局探索“提醒+调解”模式,化解行政争议;安阳市烟草专卖局结合行业特点,将行政指导融入行政管理和行政执法全过程,三地经验做法虽然各有千秋,但是无不给人留下深刻的印象。

  栾川:规范、诚心、阳光、高效调解,化解纠纷在基层

  据介绍,近年来,栾川县林业局始终把化解矛盾、定纷止争、案结事了、群众满意作为行政调解的出发点和落脚点,在纠纷化解中,把行政调解作为首要选择、首道工序,从源头上治理,努力把林业矛盾纠纷解决在基层,化解在萌芽状态。

  具体工作中,该局做到“四个注重”,即注重规范调解、注重诚心调解、注重阳光调解、注重高效调解,以调解化纠纷,以调解保稳定,以调解促和谐。

  2012年,栾川建成了全省第一家林权服务中心,实行群众来访登记制、首问负责制、一次性告知制,公开工作流程,高效快捷服务。近年来,栾川县林业局还成立行政调解小组,实行领导包案,阳光调解,将矛盾化解在基层、化解在萌芽。

  2013年7月的一天,该县狮子庙镇王府沟村二、三组与本村十组发生了林坡权属纠纷,争议面积1085亩,涉及3个村民组85户群众,参与群众多且情绪激动。栾川县林业局调解小组了解情况后,召开了多方参与的听证会,耐心解释法律法规,有效解决了这起纠纷,避免了一场大规模集体上访。

  2013年以来,栾川县林业局累计调处各类山权林权纠纷案件66起,复议、诉讼3起,调成率95.5%,未发生一起行政败诉案件。

  县委书记董炳麓表示,栾川县委县政府历来高度重视服务型行政执法建设,始终把推进服务型执法作为建设法治政府、服务型政府的重要抓手。

  2016年2月,栾川县林业局被确定为河南省第一批服务型行政执法示范点,也是全省林业系统首个服务型行政执法示范点。

  卫辉市国税局:探索推行“提醒+调解”新模式

  在卫辉市行政服务中心工商局办证窗口放置有提醒卡,提醒纳税人到税务机关办理有关涉税事项。这是卫辉市国税局的“事前”提醒服务,此外还有“事中”、“事后”提醒。

  记者在卫辉市国税局办事服务大厅看到,大厅内显著位置放有包含6大类50余项常见涉税业务的涉税业务办理提醒事项卡,办税流程、资料提供、注意事项,一目了然。

  在“纳税人权益展示区”,记者发现,各项服务制度、税收政策速递等向纳税人公开“晒权”。除了税务大厅和24小时自助办税服务厅,纳税人还可网上办税。

  在探索服务型执法过程中,卫辉市国税局摸索出了“提醒+调解”模式。以办税服务大厅为主阵地,同时积极打造网上办税服务大厅,形成了“全程提醒、涉税调解、规范审批、多元服务、保障需求和严格管理”“六位一体”新模式。局长靳秋娟表示,自开展“提醒+调解”服务型行政执法建设以来,成功化解涉税争议22起,涉及税款400余万元。

  安阳市烟草局:多种方式推行行政指导 融洽商户关系

  老李在安阳市经营了一家烟酒店,因为从外省进货,日前被安阳市烟草专卖局下达了行政处罚,但由于家中妻子生病住院,一直未缴纳罚款,店面一直未开,手机也是关机。

  安阳市烟草局同志为了了解情况,多次到访,细心规劝,并主动帮其解决生活困难。经过烟草局同志的行政规劝,老李在了解相关法律法规后,当即交上了罚款。烟草局同志为了让老李专心照顾妻子和店面,专程上门来取回执单和作行政回访。老李对烟草局同志的做法非常感动。

  安阳市烟草专卖局局长王宏超表示,近年来安阳市烟草局,通过规劝、回访、辅导、警示等非强制性方式,大力推行以行政指导为载体的服务型行政执法。去年以来,该局共办理行政指导案件108起,2016年度违法处罚案件较上年度同比下降33.7%。

  省政府法制办副主任侯学功在现场会总结发言时指出,服务型行政执法是我省首创,是在严格规范执法基础上将法治政府与服务型政府统一起来,实现管理、执法和服务“三位一体”的新型执法理念和执法模式。2012年以来,我省持续将服务型行政执法作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手,取得明显成效。

  候学功强调,近年来,我省推进服务型行政执法,坚持每年一个主题,压茬推进。2012年是“部署开局年”,2013年是“制度建设年”,2014年是“服务提升年”,2015年是“整体推进年”,2016年为“基层提升年”。经过近4年的创新实践和推进,全省服务型行政执法建设工作已呈现明显成效,但是我们必须坚持服务型行政执法建设工作持续推进、常抓常新、抓实抓好。

  “推进服务型行政执法是省委、省政府从落实“四个全面”的高度,立足我省法治政府建设实际作出的重要举措。落实新部署,完成新任务,要求我们不仅将服务型行政执法作为一项重点工作抓紧抓好,而且要将之作为重要抓手和牵引法治政府全面建设的牛鼻子,带动法治政府建设各个领域、各项工作全面提升”,候学功最后表示。