中华建筑报-中华建筑网讯(王富亮) 10月14日上午，南阳市政府新闻办举行新闻发布会，通报市中心城区房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚工作相关情况。发布会由南阳市委常委、宣传部部长张富治主持，副市长黄钫、市自然资源和规划局党组书记、局长王放;市住房和城乡建设局党组书记、局长赵浩;市城市管理局党组书记、局长高峰;市房产服务中心党委书记、主任马驰昭等出席会议通报相关情况并回答记者提问。
南阳市副市长黄钫通报有关情况时表示：“我市房地产业萌芽于上世纪90年代初期，和其他兄弟城市一样存在起步较晚，基础相对薄弱，早期开发企业数量多、规模小、资金少、实力弱、抗风险能力差，在发展的过程中由于政策制度不完善、监督管理有欠缺、企业经营不诚信、法治意识淡薄等多方面原因，随着城镇化的快速发展，城市管理能力与城市建设需求的矛盾不断暴露，问题不断积聚，违法占地、违法建设、违规销售等乱象时有发生，不仅侵害了群众的合法权益，也阻碍了我市房地产业的规范有序健康发展。市委、市政府深刻认识到我市房地产领域发展过程中积累的矛盾、问题和社会稳定隐患，坚持问题导向、树牢有解思维，直面问题、强化措施、果断出手，把化解处置房地产领域主要问题作为一项重要民生工程抓牢、抓实”。
黄钫介绍说，近年来，先后深入开展了中心城区房地产市场秩序专项整治行动、“双违”整治行动以及房地产领域不稳定问题排查治理活动、整顿规范提高房地产市场活动;2019年初，根据全省统一安排部署，又全面启动了房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚行动;2019年12月，市委又启动了房地产领域专项巡察，帮助推进房地产领域问题化解。通过这一系列活动的开展和一批务实管用的措施、办法的出台，化解了一大批房地产疑难杂症项目，一大批房地产领域信访突出问题得以解决。
“截止目前，我市中心城区房地产市场秩序专项整治302个项目已处置化解274个，处置化解率90.7%，追缴土地出让金及各项规费70多亿元，打通了建设项目“五证”办理的堵点，解决了购房户不动产权证办理的难点，涉及受益群众20余万户、60余万人。2019年至今，省分批次交办我市问题楼盘信访突出问题108件(大部分信访案件涉及房地产专项整治项目)，已化解73件，其它由于历史久远、问题复杂，正在有序推进中”。
工作推进方面，黄钫强调，南阳市成立了由书记、市长挂帅的领导机构，制定工作方案，一案一策，专班推进。前后出台《南阳市中心城区房地产市场秩序专项整治工作实施方案》《南阳市制止中心城区违法占地违法建设违法销售行为暂行办法》《南阳市房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚行动实施方案》等一系列专项配套文件，为整治工作提供政策支持。对具体问题采取一案一策，一事一议，明确治理攻坚的目标方向。市委、市政府相关领导定期召开例会、协调会，听取各部门、区工作进度汇报，商讨解决项目推进中遇到的重点难点问题，多次实地查看、现场办公、科学研判，逐一研究对策解决问题。
对“双违”问题，一是严格执行“两个一律”，未取得施工许可的一律不得开工，新增双违建筑物一律拆除。正在办理完善相关手续的所有项目均明确专人，盯紧看牢，手续不完善不准施工。严格“四级”巡查制度，强化网格化管理，确保巡查区域全覆盖、无死角、无盲点。二是对于开发企业违法经营活动依法处置，严厉打击，坚决杜绝新增违法建设行为发生。
针对房地产开发项目审批中存在的审批事项多、周期长等问题，实行集中办公，并审联批，提高了办事效率，优化了营商环境。
坚持尊重历史、实事求是，充分考虑当时的社会背景和发展环境，把项目还原到当时的历史环境中去化解处置。为缓解企业资金压力、解决融资困难问题，研究制定了《专项整治房地产企业融资服务方案》，将项目纳入金融机构融资服务范畴，资金封闭运行。针对建成时间较早项目，依据开工时间核算缴纳土地出让金，推动项目手续的快速办理。对城中村改造项目的征迁资金在土地出让时，由市财政及时核拨。创新工作机制，运用“有解思维”主动对符合要求的房地产专项整治项目《建设工程规划许可证》等“容缺”办理，“盘活”项目。
下一步工作方面，黄钫表示，我们将进一步整合力量，协调联动，加大问题楼盘化解攻坚力度，尽最大可能把项目“盘活”，维护群众合法权益，维护市场公平、公正，实现平稳健康可持续发展。
(一)强化依法处置。由司法机关、职能部门和辖区政府(管委会)组建联合机构，对涉嫌违法的建设项目进行调查，构成违法的依法严厉打击;对涉嫌犯罪的企业法定代表人、实际控制人，依法严肃查处。
(二)强化分类施策。一个项目成立一个区级工作专班，明确分包负责人，统筹协调，研究行之有效的处置方案。对于有自救意愿和能力的开发企业，将给予相应的帮扶，通过融资支持等措施，促使项目盘活。对于无资金、无资产、无人管的楼盘，将积极组织业主自救，从政策、资金、配套上给予支持。对于资金链断裂，企业在限期内无力完善手续且无企业接盘的，将按照法定程序强制破产重组，厘清债权债务关系，具备重组条件的，引导政府平台公司或有实力的房地产开发企业接盘;对于不具备重组条件的，进行破产清算，依法保护购房人、债权人的合法利益。
(三)强化执法监管。注重化解存量的同时，坚决遏制新的问题产生。进一步完善建设项目常态化巡查监督机制，加大违法占地、违法建设、违法销售行为的监管查处力度，建立多部门联合检查、联合执法工作机制，严肃追究市场主体违法违规责任。强化规划实施的全过程监控，加强预售资金监管，对严重失信违约的企业，列入“黑名单”，从源头上遏制问题楼盘的产生。
(四)强化巡察监督。对职能部门涉及公职人员失职渎职、懒政怠政、不担当、怕担责、监管不力等，将由纪检监察机关依纪依规进行查处。
为进一步增强购房群众的幸福感和获得感，我们将研究探索实施“证缴分离”政策，开辟绿色通道，实行一站式办公，限时办结，及时为群众办理产权证，解除群众后顾之忧。同时，也希望广大市民朋友在购房时增强法律意识，不要购买“五证”不齐不具备销售条件的房屋，切实维护自身财产权益，使房地产业平稳健康可持续发展。
黄钫最后表示，南阳市委市政府高度重视民生工作，“一切为了人民”是我们工作的中心。对目前存在的房地产领域突出问题，我们将本着人民至上的理念，以壮士断腕、抓铁留痕的气魂，坚决整治到底，不达目标绝不收兵，全心全意为人民群众营造公正公平、透明有序的房地产市场环境。
南阳市市房产服务中心采取了哪些措施?成效如何?
市房产服务中心党委书记、主任马驰昭解答这一提问时表示，在我市中心城区房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚工作中，市房产服务中心主要承担商品房预(销)售许可和商品房买卖合同登记备案等事务性工作。
自南阳市中心城区房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚工作开展以来，市房产服务中心认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持问题导向，树立有解思维，实行一案一策，攻坚克难，共为274个问题楼盘办理了商品房预售许可证315份。
采取的主要措施：一是提前谋划，主动作为。为了加快问题楼盘和整治项目预(销)售许可手续完善进度，市房产服务中心主动与相关职能部门沟通，提前介入，容缺受理;主动与房地产企业对接，实施现场勘察，指导规范楼盘表建立;开通“绿色通道”，先期办理相关事务性工作，待项目前期规划、施工等手续完善后，即时办理预(销)售许可手续。
二是以民为本，维护权益。商品房买卖合同是规范商品房交易行为，保障交易当事人合法权益，维护商品房交易公平公正的有效手段。为此，市房产服务中心要求问题楼盘和整治项目必须使用《商品房买卖合同》规范文本，杜绝霸王条款;要求房地产企业与购房人签订商品房买卖合同，必须实行网签备案;督导房地产企业对已销售未网签的商品房要及时完善网签备案手续，切实保护广大购房人合法权益。
三是强化服务，提升效能。抽调专人进驻市行政服务大厅，建立房产整治项目一站式办公平台;按照优化营商环境和深化“放管服”改革要求，落实“五减一优”;将预(销)售许可证办理时限由10个工作日缩减为3个工作日;改进工作作风，面对面征求办事企业和办事群众意见建议;坚持网上公示中心城区商品房项目预售许可信息，为群众选择购买具有合法销售手续的商品房提供参考依据;公示办事流程，公布监督电话，强化监督检查，切实把实事办好。
下一步，市房产服务中心将持续提升政治站位，立足主业主责，强化责任意识，提高服务能力，以更有力的措施、更优质的服务，扎扎实实解决好群众最关心、最直接、最现实的住房民生问题。
南阳市住房和城乡建设部门具体做了哪些工作?下步采取哪些措施?
市住房和城乡建设局党组书记、局长赵浩答记者问时表示，南阳市中心城区房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚工作以来，市住房和城乡建设局按照市委、市政府的统一部署，提升政治站位，坚持问题导向，强化有解思维，全力以赴做好房地产整治和问题楼盘处置工作。
主要做法：一是深化“放管服”改革，提高审批效率。房地产开发项目办理建筑工程施工许可证，申请材料由9项减少为5项，其余材料实行告知承诺和容缺受理。压缩办理时限，由原来的15个工作日压缩为3个工作日。拓宽办理方式，推行“一网通办”，实行线上和线下办理，使申请人“不跑腿”或“少跑腿”。二是发挥牵头作用，推行联合验收。市住建局作为建设工程项目竣工联合验收工作的牵头部门，积极协调自然资源和规划、人防、气象、市场监管等多个专业验收部门，同步推进、重点突破，强力推进问题楼盘竣工联合验收工作，解决了南阳房地产项目“多头验收”的堵点。三是优化营商环境，服务问题楼盘处置。实行局科级以上领导干部联系企业制度，对市中心城区80家重点房地产开发企业进行分包联系，及时解决企业存在的实际问题。四是健全规章制度，建立长效机制。市住建局相继出台了《南阳市房地产开发企业信用评价办法》等文件，从源头上规范企业行为，建立房地产市场监管长效机制。
下步工作措施：一是进一步强化房地产企业管理。实行房地产企业资质和经营状况动态管理，严厉查处违法违规行为，将严重失信企业及其法定代表人纳入“黑名单”管理，实现失信企业“一处违法、处处受限”。同时，采取扶优扶强措施，逐步培育一批实力强、品牌响、信用好的开发企业，引导南阳房地产行业进入良性发展轨道。
二是进一步深化“放管服”改革。持续优化营商环境，积极开展“五减一优”(减环节、减材料、减时限、减费用、减中介、优流程)，提高服务意识，规范审批行为，做到“一个窗口受理，后台信息流转，一站式审批服务”。
三是进一步加强依法行政。结合工作实际，积极配合市直相关部门，深入开展整治活动，强化行业监管，依法行政，打击违法建设。对违法违规建设项目实行高压严管态势，发现一起，查处一起，为问题楼盘尽快处置，营造中心城区房地产市场良好秩序做出我们的贡献。
南阳市城市管理综合执法部门具体做了哪些工作?下一步采取哪些具体措施遏制房地产领域违法行为的发生?
市城市管理局党组书记、局长高峰回答提问时表示，市城市综合执法局在市委、市政府的坚强领导和市房地产整顿指挥部的直接指挥下，2018年以来，我局在中心城区问题楼盘处置工作中，共立案处罚191起，处罚金额壹亿柒仟柒佰陆拾肆万肆仟玖佰叁拾贰元(￥177644932.00)。重点做了以下几项工作：
一是全面排查，摸清底数。对中心城区纳入集中整治的房地产领域问题楼盘，制定专题方案，组织专班力量，开展调查摸排，并针对未办理《建设工程规划许可证》《建筑施工许可证》《商品房预售许可证》等违法行为逐一建立台账，确保全面覆盖，为问题楼盘依法处置奠定基础。
二是依法处置，快速推进。针对问题楼盘的违法行为，依法立案查处191起，对联合竣工验收项目出具91个竣工验收核实报告，大幅缩短问题楼盘手续办理时间。
三是联合惩戒，常态长效。按照《南阳市项目建设领域“黑名单”管理暂行办法》和南阳市信用信息“双公示”制度，将房地产开发企业和施工企业行政处罚信息191条上传“信用中国 (河南南阳)网”，对企业实施联合惩戒，形成房地产开发企业“不敢违法、不愿违法”的行业生态。同时，加大日常巡查力度，组织对建设项目开展法律法规现场宣讲220余次，组织对专项整治项目集体或单独约谈40余次。通过上述举措，督促房地产企业、施工企业，严格遵守法律法规，自觉守信经营。
下一步，我们将加强与相关部门衔接联动，持续形成合力，坚决打击各类违法行为，确保房地产市场健康有序发展。一是开展房地产项目未批先建、无证施工执法大检查。联合市自然资源和规划局、市住建局，重点检查房地产开发项目履行《建设工程规划许可证》、《建筑施工许可证》等法定手续办理情况，严厉查处未批先建、无证施工等违法行为。二是开展房地产项目违法销售执法大检查。会同房地产主管部门，重点检查商品房预售情况，严厉查处违规预售等违法违规行为。三是加大日常巡查督查力度。进一步压实责任，对中心城区房地产建设项目分片包干，落实网格管理，并建立市、区、街道(乡镇)、社区(村组)四级联防联控巡查制度，夯实属地管理责任，严厉打击房地产企业违法违规行为。
南阳市自然资源和规划局做了哪些工作?取得了哪些成效?下一步工作重点是什么?
市自然资源和规划局党组书记、局长王放答记者问时介绍说，市自然资源和规划局的工作贯穿于房地产领域问题楼盘处置的全过程，从土地出让和供应、规划许可和管理、规划验收到不动产手续办理等。在市委、市政府的领导下，截止目前，我局已办理274个问题楼盘项目的《建设工程规划许可证》，其中容缺办理68个;已完成问题楼盘项目173宗的土地处置，收缴国有土地出让金53.7517亿元，并完善了相关土地使用手续;我局已为问题楼盘项目中1.76万购房户办理了个人不动产权证。主要做了以下工作：
容缺办理工程规划许可证。对房地产专项整治项目《建设工程规划许可证》实施“容缺”办理。人防审查、保障性住房异地配建、市综合执法局行政处罚、城市基础设施配套费、消防设计审查、抗震设防审查、节能审查等在房地产整治期间不再作为办理《建设工程规划许可证》的前置条件。在“容缺”办证期间，我局在保证“容缺”事项补齐、特别是避免税费流失方面，对每个“容缺”办证项目进行容缺事项登记;对已“容缺”的房地产项目，集中函告市直相关部门，由相关部门督促落实容缺事项。
优化不动产登记办证流程，提高登记办证效率。一是设立房地产领域问题楼盘项目一站式办证专区，联合房管、税务等部门在市行政审批服务大厅新设立中心城区房地产问题楼盘项目一站式集中办证专区，为开发企业和购房户进行集中登记办证;二是开展现场办公，主动上门服务，增加办证人员力量，主动作为、积极行动，加强与项目单位沟通联系，深入社区现场办公，上门服务，为企业和购房户现场登记办证;三是压缩办理时间，提高办证效率，调整压缩办理时限，一般登记业务2个工作日内办结，抵押业务1个工作日内办结，其他(查封、查询、注销等7项)业务当场办结，极大提高了办证效率。
王放表示，下一步，我们将进一步提高政治站位、强化政治担当，以人民为中心，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以钉钉子的精神倒排工期，层层压实责任，以坚决果断、有力有效的举措圆满完成房地产市场专项整治及信访问题楼盘化解工作中承担的各项工作任务。
(一)针对剩余项目，坚持目标不变、力度不减，按照已制定的任务台账，严格落实时间节点要求，按时完成整治任务。
(二)对因主客观原因暂无法推进的房地产整治项目，一事一议、一案一策，力争最终全部处置到位。
(三)切实开展联审联批，实现并联审批、联合审查、同步开展工作，进一步简化流程，提高效率，强力推进问题楼盘处置工作。
南阳市委常委、宣传部部长张富治在总结时指出，我市中心城区房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚工作是一项市民十分关注、社会广泛关切、媒体反复跟踪报道的工作，也是一个涉及方方面面的系统工程。南阳市委、市政府始终坚持以人民为中心的发展理念，把中心城区问题楼盘整治摆在突出位置，直面问题，迎难而上，强化措施，重拳出击，取得了重大的阶段性、决定性的成果。下一步，市委、市政府将以更大的信心决心、更得力举措，不断加大整治力度，努力构建平稳健康可持续发展的房地产市场环境。
张富治表示，真诚希望各级各类新闻媒体，多聚焦我市城市发展建设所取得成效，聚焦全市上下为建设美丽的家乡所凝聚起的信心和付出的辛勤汗水，为促进我市经济社会发展、全面建成小康社会加油助力。
