人民报道网讯：近日，“新乡森林城”项目在被官方高调提出4年之后被指依然是“概念”，更有甚者，象征性动工的森林城基础设施建设项目，2019年4月前后开始施工，同年8月施工结束才开始例行招投标程序，同年11月才签订施工合同，更被指是“萝卜标”，在当地及业界引起轩然大波，而记者就相关情况前往质询时，当地官方竟公然声称，允许其“先施工后招标”是因为延津县政府与企业签的有协议。
官方资料显示，2017年5月16日，新乡市市长王登喜带领市发改委、国土局、旅游局等有关部门负责同志到延津县国有林场、森林公园等地进行调研时提出要把把延津县国有林场及森林公园建设成为集文化、生态、旅游、健康养老、教育于一体的国家级森林公园，首次提出“新乡森林城”概念。
2018年1月14日，《2018年延津县政府工作报告》明确，要推动主题森林城项目建设。同年4月，更着重提出要重点谋划总投资150亿元的黄河故道主题森林城。
然而截至目前，按照延津县国有林场步姓副场长的说法，延津森林城的建设目前还只是概念。森林城业主单位、延津县住建局副局长周磊彬也证实，这块都还只是基础规划，到目前为止啥都没有实施，具体实施的就是一个森林公园基础设施的提标改造。
据延津县国有林场职工、黄河古道森林公园工作人员、国有林场部分负责同志、住建局负责同志、国有林场内私营业主等多处信源共同证实，森林城（国有林场）基础设施建设包括道路，路灯等，早在2019年4月份前后已经开始进场施工，因为施工，去年五一，国有林场曾一度停止营业。
2019年8月19日，具有法律效力的河南延津县“一河两路”、“森林城基础设施”项目结果公示显示，延津县住建局作为业主单位，牵头实施延津县“一河两路”、“森林城基础设施”项目，其中1标段第一中标候选人，即后来的中标人为：中国水利水电第十四工程局有限公司，投标报价：196132731.39元。资金来源为财政资金。
而直到2019年11月1日，延津县住建局才与中国水利水电第十四工程局有限公司签订“延津县“一河两路”、“森林城基础设施”项目第一标段”合同协议书。协议书显示，工程内容包括森林城基础设施建设项目。
4月份前后已经开始施工建设，同年8月才开始例行招投标程序，同年11月才签订施工合同，先施工后招标，招标程序是否依法合规？
对此，森林城项目业主单位、招标联系人，延津县住建局副局长周磊彬表示，主要是因为县里没有钱，找了一个有实力的企业（中国水利水电第十四工程局有限公司），让其先行进场垫资施工的。按照周局长的说法，先行进场施工时，延津县政府还跟企业签订了先行进场备忘协议书，让一边干活，一边垫资，如果后期该企业中标了，那么就按协议框架执行；如果企业未中标，政府会协商中标单位，要求其给先行进场企业签分包协议，清算前期工程投资，让先行进场的企业离场。而事实上，后期项目的运作中，中标的企业正是先行进场施工的中国水利水电第十四工程局有限公司。
而对于森林城项目资金来源，周局长表示虽然发标是说的是财政资金，实际是县里边对这个项目一直在包装，申请发改委的国家资金，地方债什么的，真靠县里财政实力，还遥遥无期！
未招标先施工，虽然并不一定表明背后有什么见不得人的黑幕，也不等于一定会存在安全隐忧，但是，这一行为本身却是不折不扣的问题。
我国招标法第三条明确规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须进行招标。
第四条则规定，“任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标”。而该项目资金来源为财政资金，招标实属法定义务。据悉，该项目总投资150亿元，一期中标价1.96亿，这样一个高投资的项目更应该严格进行招标投标，并遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
4月份前后已经开始施工建设，同年8月才开始例行招投标程序，同年11月才签订施工合同……有当地群众怀疑，其中必有猫腻，施工企业来头不小，“中标”企业或有利益输送……这些虽然都是猜疑，但不得不说，正是因为事有蹊跷，疑点明显，才更让人浮想联翩。
没有程序正义就没有实质正义，不管问题大小，未招标便开工这一程序“不正义”已经伤害了实质正义。公众想知道，真相究竟如何？是否存在不正当交易？
那么在延津县森林城项目建设中，县政府缘何会在没有履行招投标程序之前以政府签订备忘协议方式公然支持这种先施工后招标的违法行为？关键的是，后来走的招投标程序，中标的恰恰也就是先行入场施工的企业，招标程序是否合法，是否涉嫌“萝卜”标？新乡市、延津县两级政府高度重视的“新乡森林城”项目缘何在高调提出近4年之后，依旧是“概念”？本报将继续关注。
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