制度瓶颈倒逼“顶层设计”
内乡县检察院检察长黄玉林坦言，由于检察机关对行政执法的传统监督存在视野狭窄、手段乏力、职能发挥不全面等弊端，要监管到位，必须进行顶层设计。
2014年初，内乡县检察院研究出台了《关于加强行政执法监督和行政非诉执行检察监督的若干意见》，对林业局、建设局、国土等行政执法机关进行监督。
为使行政执法不离开监督视线，该院还制订了平台建设、信息沟通、执法备案、联络对接等一系列制度，构建起两法衔接工作格局。2015年以来，该县共设立两法衔接工作联络处26个，召开联席会议8次。
“在监督中，检察机关既可幕后监督，又可抱团执法，实现了双赢之效。”黄玉林表示。
“两法衔接”检察监督成常态
“从情绪抵触到接受监督，到主动上门问策”，近年来，内乡县检察院以法治创新思维，开创性实施以“两法衔接”为平台的行政执法检察监督体系，督促并约束行政执法单位依法行政、依法履职，倒逼他们抛弃以罚代刑的传统错误做法，让行政执法更规范，公开透明的执法程序，提高了行政执法的公信力”。日前，河南省内乡县检察院政治处副主任郑潘珂接受《法制日报》记者采访时这样介绍。
“两法衔接”就是实现行政执法和刑事司法信息共联，实现多单位、多部门、信息联动，统一研判，在此基础上，由检察机关依法监督行政执法机关在行政执法过程中履职不到位、有案不移、以罚代刑、贪污贿赂等案件，着力破解行政执法工作中的不作为、乱作为、错作为等行为。
内乡检察院侦监局局长邢永礼介绍说，为了扎实推进相关工作，内乡县检察院力克“启动难、建设难、应用难、监督难”四大难题，创新性地把“两法衔接”纳入社会综合考评，联合42个行政执法机关对执法资源进行有机整合，斥资100万元建立了“两法衔接”信息共享平台实现信息共享，形成监督依法行政的合力。
依托“两法衔接”信息平台，统筹发挥督促履职、非诉执行监督、监督移送案件、纠正违法行为、查出职务犯罪，预防教育保护等职能，建立了“一体化行政执法监督工作机制”，进一步规范行政机关的行政执法行为，努力从源头上遏制和减少行政违法行为发生，全面加强法治政府建设，内乡县检察院走出了一盘活棋，也为行政执法部门及其公务人员规范执法、严格执法筑起了“安全墙”。
内乡县检察院开展的行政执法监督，破解了群众反映强烈的为官不为问题，影响和带动了干部队伍作风大转变。据了解，如今该县很多干部能坚持依法办事，勇于担当，积极作为，最大限度地保障民生民利，赢得了社会各界的肯定。
“两法链接”破解执法瓶颈
“创新检察监督机制的健康运行，有效破解了长期以来制约检察工作发展的瓶颈问题，让检察机关法律监督视野得到了进一步的拓宽。”黄玉林说，行政执法监督工作的开展，把检察监督对象由传统的公安、法院扩展到行政执法机关，把监督的环节由诉讼内扩展到诉讼外，监督的触角由立案后延伸到立案前，打通了诉讼监督的“源头活水”。
去年以来，该院主要检察业务数量同比均有上升。两法衔接机制的运行，既强化了对行政执法活动的监督，又强化了对刑事立案活动的监督，防止和纠正了有案不移、以罚代刑、该立不立问题。去年以来，该院受理公安机关提请审查批准逮捕案件数同比上升15%，其中行政执法机关移交案件占了相当大的比重。该院对两法衔接信息资源实行共建共享，充分利用，有力地推进了各项法律监督工作。据介绍，三年来，该院立查的职务犯罪案件有60%的线索是在行政执法监督中发现的。
“两法衔接”保障执法有力
近年来，借助“两法衔接”信息共享平台，执法越来越透明，行政执法机关与司法机关的联动越来越密切，让不少行政执法单位尝到了甜头。
“有了这个信息共享平台，所有执法程序开放透明，让不少被查处的对象放弃了托关系、找熟人的想法，为我们自动屏蔽了不少外来压力，执法工作更顺畅了。”
“现在，我们执法的‘手脖子’真正由软变硬，底气足了、信心增了、积极性高了，不管遇到什么案件，我们都能拿得下”。
“有司法部门的坚强后盾，查处案件时我们的底气更足，执法更有力，老百姓对我们的满意度也提高了不少。”
采访中不少行政执法部门都表示，“两法衔接”有效排除了行政执法过程中的外在压力，破解了查处难、取证难、执行难等一些难题。
以点带面，有力推进检察监督
近年来，该院扭住关键环节，统筹监督手段。针对行政执法涉及领域广、执法活动总量大的特点，确定关乎改革发展民生的农、林、水、土、医药、工商等20余家行政执法机关为监督重点，同时，抓住行政执法的关键环节，统筹应用监督手段，实现了以点带面、整体推进。两年来，该院共向行政执法机关发出督促履行职责建议60件，行政执法机关积极落实建议，共追缴行政收费、罚款及滞纳金4000余万元。2015年，该院对40起案件建议强制执行，行政执法机关均予采纳；开展非诉执行活动监督48件，发出检察建议48件，均被采纳。对于审查后认为被处罚对象构成刑事犯罪的，监督行政执法机关移交刑事案件28件。对公安机关未及时立案的7起案件，依法开展立案监督，公安机关全部立案。
回应群众关切，保障民生民利
去年以来，该院积极回应群众对食品安全问题的关切，从与百姓日常生活密切相关的豆芽、面包、馒头、卤肉等食品入手，监督移交危害食品安全案件68件，维护了“舌尖上”的安全。对惠民政策落实过程中出现的人为设障、偷工减料、截留挪用资金等问题，该院监督纠正履职不到位25件次，查处惠民领域职务犯罪6件，发出检察建议5件。
常某在夏馆镇爬河桥下游毁坏林地修建砖厂、非法采砂，毁坏林地面积7400余平方米。水利部门责令常某停止违法行为，并对其处以罚款5000元的行政处罚。内乡县检察院通过“两法衔接”信息平台审查执法信息后认为，常某的行为已经涉嫌非法占用农用地罪，遂监督水利部门将该案移送公安机关，公安机关以常某涉嫌非法占用农用地罪立案侦查。
2015年4月，一起案件信息引起内乡县检察院案管中心马文生的注意。某村村民张某为种植香菇非法采伐树木。林业稽查大队对张某作行政处罚后，将案件移交森林公安机关，但公安机关以无法计算采伐量为由未予立案。
“根据有关法律解释，张某制作锯末20方的行为已经达到立案标准。”马文生将这一信息移交该院侦监部门。
经核查，检察机关向森林公安机关发出说明不立案理由通知书。次日，森林公安依法对张某立案侦查。
行政执法检察监督促使干部作风转变
内乡县检察院先行先试，以“两法链接”力推行政执法检察监督，不仅得到了群众的广泛认可，更促使该县干部作风的大转变。
该院对行政执法检察监督的探索，打破了以往单一思维、单一部门、分散行使职责的旧格局，确立了以行政执法信息共享审查为基础，多种监督措施统筹并用的监督新模式，创新了对行政执法活动进行监督的检察实践，补强了监督短板，填补了监督空白，使法律监督工作的内涵更加丰富，增强了检察权的完整性、有效性、权威性。三年多来，该院对行政执法机关发出的检察建议的采纳率、回复率为100%。
“两法衔接”实施以来，内乡县检察院已监督行政执法机关录入执法信息1900余条，监督移送刑事案件41件，向行政机关发出检察建议51件，督促履行职责建议60件，纠正行政违法20件。
如今的河南内乡，行政执法监督让行政执法部门变“不愿为”为“主动为”、“不敢为”为“勇作为”、“乱作为”为“善作为”，同时也影响和带动了全县干部队伍作风大转变。眼下的内乡干部，大都能直面发展中的深层次问题和矛盾，坚持依法办事，勇于担当，积极作为，带动全县经济社会大发展。
2013年以来，最高检察院和河南省检察院对内乡县“两法衔接”做法给予充分肯定。2015年3月，最高检察院向全国转发推广该县经验。
