2015年是全面深化改革的关键之年，2015年是全面推进依法治国的开局之年。民生是国家之本，人社工作联系着千家万户，关乎百姓福祉。

　　“骏马自知前程远,无须扬鞭自奋蹄”，2015年，在连续9年被评为全省依法行政目标考核优秀单位的基础上，河南省人社厅狠抓落实，锐意进取，深入推进依法行政工作，紧紧盯住“十年连创”的奋斗目标，凝神聚力谋发展，开拓进取谱华章，在法治意识、制度建设、改革创新等方面，争先创优，扎实推进，心系民生谋改革，依法行政铸辉煌，谱写了一曲荡气回肠的依法行政新篇章。

　　

心系民生谋改革 依法行政铸辉煌

——河南省人社厅深入推进依法行政工作纪实

　　法制网郑州11月13日电（王富亮） 为贯彻落实十八届四中全会和省委九届九次全会精神，充分发挥依法行政考核的引领和督促作用，依据《河南省政府办公厅关于印发河南省依法行政考核方案的通知》(豫政办[2015]104号)和2015年度依法行政工作安排，11日上午，河南省人社厅迎来了以省司法厅副厅长肖余生为组长的省依法行政第五考核组，当天上午，考核组就该厅依法行政等工作进行现场检查和考核，现场听取人社厅2015年度依法行政工作汇报，并对该厅主要负责同志进行“依法行政能力”现场测试。

　　汇报会由考核组成员、省依法行政领导小组办公室副处长宋明主持，省人社厅副厅长贾宏伟、刘延光、郑子健、郭成全、副巡视员刘义庆、胡绍敏及相关处室负责人参与考核。现场播放人社厅《心系民生》依法行政专题片，贾宏伟做工作汇报并接受现场“依法行政能力”测试。

　　领导重视，简政放权抓服务

　　省人社厅厅长杨盛道表示，近年来，人社厅党组高度重视依法行政，做了很多工作，比方说我们抓住关键少数，首先抓领导班子和领导干部，树立起依法行政的理念。

　　该厅副厅长贾宏伟汇报时表示，今年以来，该厅紧紧围绕全面推进依法治国，紧密结合人社工作实际，坚持依法行政，加强制度建设，规范权力运行，强化法治监督，全面提升了人社工作法制化水平。

　　据介绍，今年以来，人社厅按照省委、省政府要求，清理行政职权，编制了行政职权目录，制定了权力清单和责任清单。该厅行政职权由原来的184项，减少105项，保留79项。该厅对本部门内部职能交叉的，进行职能整合，坚持“一件事原则上由一个部门负责”，实行联审联批，杜绝出现职能不清、多头管理和服务“真空”。与此同时，该厅还结合自身实际，推行五项服务承诺，完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等各项制度，为服务对象提供优质、便捷、高效的服务。

　　精益求精，专题制作获好评

　　作为本次省依法行政考核第七考核组组长，该厅副巡视员胡绍敏在对相关单位进行考核的同时，还不断汲取其他单位的一些亮点做法，比对本人社厅工作情况，力争精益求精，优中创优。

　　上周四，在该厅依法行政考核筹备工作已然十分充分的基础上，还临时动议部署拍摄人社厅《心系民生》依法行政专题片，为此，省人社厅厅长杨盛道亲自参与拍摄，法规处工作人员周六周日加班加点，解说词8易其稿。

　　11日上午，恢宏大气的专题片一经播放，便赢得了考核组成员的一致赞誉和好评。12日起，人社厅《心系民生》依法行政专题片在省政府各电梯口电视屏幕上滚动播放，赢得了相关单位的一片夸赞之声。

　　据悉，本次考核中，就依法行政工作专门拍摄并播放专题片的省直部门，还是不多见的。

依法履职，集思广益抓制度

　　据介绍，长期以来，人社厅党组始终坚持依法行政、依法决策。凡涉及全厅工作及民生的重要事项，由厅长办公会集体研究，严格按规定程序办理。同时，还集思广益，广泛征求各方意见，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序。

　　近年来，该厅建立健全了重大行政决策依法制度、认真落实《关于推进法治人社建设的实施意见》、严格规范性文件法核备案制度、法律顾问制度。据介绍，仅规范性文件法核备案一项，今年该厅职称处出台的改革措施，网上征求意见时点击量达到20多万，收集意见上千条。1-10月，规范性文件法核28件，备案28件，法核率100%，备案率100%。

　　制度的建立和实施，确保了人社系统各项工作的有序进行。在此基础上，省人社厅明确提出：到2020年，全面完成法治人社建设的目标任务，全面建成权责统一的责任人社、高效便捷的效能人社、公开透明的阳光人社、开拓进取的创新人社、为民惠民的服务人社、清正廉洁的廉洁人社。

　　落实责任，推进服务型执法

　　行政执法，不能只停留在口头上，目标一经确立，重点就在狠抓落实。为此，省人社厅厅长杨盛道多次强调：“法定职权必须为，法无授权不可为”。据悉，今年以来，该厅先后6次对人社行政执法行为和依据进行认真梳理，对全厅行政执法权限进行分解，明确了各业务处室和厅属单位的执法职权、机构、岗位、人员和责任。完善了行政执法程序，健全了行政裁量权基准制度,进一步规范了行政裁量权工作。

　　该厅副厅长贾宏伟汇报时表示：“我们在全系统倡导“想干事、能干事、会干事、干成事、不出事”的工作理念，牢固树立法治理念，积极推进人社工作职能、权限、程序、责任法定化”。

　　据介绍，由于社会保障政策碎片化，缺少顶层设计，经办服务机构按各个险种分别设立，机构分立，业务分散，办公地点不集中，资源不能共享，信息不能互通，参保单位和职工办事要跑好几个地方，非常不方便，就是门好进了，事也不好办。

　　今年以来，为使“群众少跑腿、信息多跑路”，该厅经过深入调研，提出向改革要动力，加快推进社会保险“五险合一”，努力实现“四个一”：一个机构服务，一个窗口办理，一个系统共享，一次基本办结。目前，省委、省政府已经研究同意批准成立河南省社会保障局，实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五险合一”，为群众提供“一站式”“一条龙”服务。据悉，此举在全国都将具有典型意义。

　　今年以来，该厅全面推进政务公开，成效明显。前三季度，该厅共主动公开政府信息543条，其中，文件160件；组织开展新闻宣传活动80多次，召开新闻通气会5场，及时回应公众关注的政策热点。主动公开、依申请公开、网民留言回复等方面均步入常态化，工作机制得到进一步完善，有力促进了人力资源社会保障事业健康发展。

　　今年以来，该厅制定了《全省人社系统服务型行政执法“整体推进年”活动方案》，要求进一步改进行政执法工作、创新行政执法机制、规范行政执法行为、提升行政执法水平。为进一步推进服务型执法，该厅还邀请省政府法制办有关领导到郑州、洛阳、鹤壁就人社系统服务型执法工作开展专题调研，听取汇报，现场督导。先后组织各省辖市、县（市）人社系统法制工作负责同志共200余人，到鹤壁市行政服务大厅、淇县劳动人事争议仲裁院、汤阴县人社局行政服务大厅进行服务型行政执法现场观摩，不断提高服务型行政执法工作水平。

强化监督，依法行政化矛盾

今年以来，该厅持续健全劳动关系协调机制，今年前三季度，我省城镇新增就业113.7万人，农村转移劳动力70万人，劳动合同签订率达到97%；持续完善劳动人事争议体制机制，今年上半年，全省仲裁机构和调解组织共受理案件4.3万件，涉及劳动者5.6万人，当期结案率93%，群众满意度达到95%以上；持续创新劳动保障监察执法机制，前三季度，全省“两网化”覆盖率达到93%，巡视检查用人单位5.7万户，涉及劳动者268.93万人，查处各类劳动保障违法行为1632件，为12.16万名农民工追讨工资12.13亿元；该厅依法化解社会矛盾纠纷，赢得了广大社会群众的一致赞誉和好评。

今年以来，该厅积极探索改进行政复议应诉工作的新思路。该厅依法做好行政复议应诉工作。强化源头治理，从根本上减少案件发生总量；强化制度落实，严肃办案纪律，建立全省人社系统通报批评制度；强化分析研究，减少同类案件重复发生率。前三季度，全省办理行政复议案件93件、应诉541件、被复议297件，我厅4次召开疑难案例分析会、同类案件分析会，总结经验教训，发现事件规律，查找工作中的薄弱环节，避免同类问题再次发生。

今年以来，为使依法行政及相关工作落到实处，该厅还开展了法治人社建设专项检查工作，从7月13日起，由省厅组织三个考核组，对全省人社系统机构队伍建设、“六五”普法、制定权力清单和责任清单、推进服务型行政执法、依法决策机制、规范性文件管理、行政复议应诉、行政处罚裁量权等10项工作开展检查。检查活动分为自查、分组互查和整改规范三个阶段。检查结果在全省通报。截止目前，该厅已组织有关省辖市、省直管县（市）人社局对郑州、开封、许昌等15个省辖市及兰考县进行了互查，并进行了正式的反馈，提出整改意见40多条，查漏补缺，有力推动了法治人社建设。

　　教育宣传，强化能力提水平

　　“近年来，我们结合“三严三实”专题教育，以开展“两讲一提”（ 讲纪律、讲规矩、提高素质）为突破口，教育引导全厅党员干部牢固树立法治意识，坚决杜绝和防止“七个有之”，做到“五个必须、五个决不能”，广大党员干部进一步增强了依法办事的自觉性”，该厅副厅长贾宏伟汇报时表示。

　　据介绍，今年以来，该厅完善领导干部学法用法制度，2015年，厅党组中心组集体学法4次，专门听取权力清单、复议应诉、依法行政考核等工作汇报4次，邀请人社部法规司、省高院、郑州大学专家在我厅做依法行政专题辅导报告3次，厅机关各处室、厅属各单位共1300多人次参加培训。建立1000多题的人社法律法规学习题库，对全厅479人进行了换证考试。

　　今年以来，该厅加强法制机构人员队伍建设，对法制工作所需要的各项经费足额保障，仅今年用于律师顾问费8万元，复议专项经费6万元，并配备专车、照相器材及录音器材，充分保证法制工作有序高效开展。

　　今年以来，该厅开展法治人社培训宣讲，组建由专家学者、有关领导、执法人员、知名律师66人组成的法治人社讲师团，以开展流动课堂的形式，加强法制培训。今年以来，为全省各级党政机关、社会团体、企事业单位及其它组织举办法治人社讲座20多场，受众6000多人，接受咨询3600多人次。与省内高校联合，鼓励招募在校大学生参加法治人社志愿者，有计划、多层次、全方位开展人社法律法规宣讲活动5次，发放宣传资料和办事指南30000多份，回答群众现场政策咨询1000多件。与电视台组织筹办社会保障卡“一卡连万家”融媒体知识大赛，广泛宣传，受到了群众的一致好评。

　　狠抓作风，成绩突出赞誉多

　　此外，该厅还深入开展基层窗口单位作风建设专项行动，持切实解决发生在群众身边的、群众反映强烈的突出问题，着力治理基层窗口单位“慵懒散”现象。正风肃纪，组织明察暗访，对群众意见大或整改问题不到位、走过场、在社会上造成不良影响的单位和个人，给予严肃处理；在全省深入开展争创人民满意的优质服务窗口活动，全面提升人社系统窗口单位的服务能力和水平。

　　一分耕耘，一分收获。今天的河南人社系统，借用人社厅厅长杨盛道的话说：“现在老百姓办事儿容易了，我们依规、依法办 门好进了、 事儿好办了，在各种考评中，人社厅都是名列前茅。

　　近年来，人社系统13个单位被评为全国优质服务窗口，26个单位被省纠风办评为群众满意基层站所。保持了省级文明单位、平安建设先进单位、政府目标管理优秀单位等荣誉称号，在省政府组织的政风行风评议中排在前列。

　　该厅依法行政工作取得了明显成效，也受到各级领导和社会各界的充分肯定。省政协主席叶冬松、省政法委书记刘满仓两次在依法治省协调会上对我厅工作提出表扬，人社部在全国人社系统法治工作会议上对我厅依法行政工作给予充分肯定。

　　人社厅副厅长贾宏伟表示：“下一步，我们将继续围绕“2020年基本建成法治人社”的目标，持续贯彻落实好党的十八届三中、四中、五中全会精神，进一步总结经验、发扬成绩、突出重点，切实把依法行政的各项举措落实好，推动人力资源和社会保障工作在加快中原崛起、河南振兴、富民强省的进程中更加出彩”。

　　心系民生，创新引领大发展

　　省人社厅厅长杨盛道表示：“这个人社工作，事儿多、繁杂，一头连着民生，一头连着发展，所以说做好这个工作非常重要，它彰显了党和政府的形象，现在这个形势下，必须依法行政”。

　　要依法行政，必须强基固本、打牢基础，创新引领，创新是推动发展的唯一动力。河南省人社厅始终坚持倾听民意，问题导向，创新引领，改革发展。通过采取切切实实的举措，使百姓得到了实惠。

　　今日的河南人社，明确了法治建设的总目标；全面落实行政执法责任制；不断完善信息公开制度；建立人社厅法律顾问制度；严格规范性文件法核备案制度。

　　今日的河南人社，权力更加瘦身化，机构更加整合化，执法更加文明化，办案更加规范化，监督更加务实化，服务更加贴心化，关系更加协调化。人民群众对人社工作的满意度不断提高。

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。和着时代的节拍，引领时代的潮流，肩负时代的使命，河南省人社厅干部职工步伐锵锵有力。凭着一种精神，瞄准一个目标，凝聚一股力量，我们将持续在推进依法行政、建设法治人社的道路上阔步前行，为人社系统在“四个河南”建设中作出新的更大贡献。