法制网郑州11月2日电（王富亮）10月29日，以省人力资源和社会保障厅副巡视员胡绍敏为组长的省政府依法行政第七考核组赶赴信阳市，就该市政府及10个关系群众切身利益重点领域的依法行政工作进行实地考核和走访，并于当天下午召开会议听取该市工作情况汇报。该市市长乔新江及相关单位负责人出席汇报会。
会上，胡绍敏对此次考核和检查工作的重点内容和具体要求作了说明。胡绍敏说，依法行政考核及10个重点领域的行政执法检查工作，是对落实党的十八届四中全会和省委九届九次全会精神情况的重要检验，也是对各级政府和行政机关年度推进依法行政工作的全面总结。希望信阳市政府及各级各有关单位要在思想上高度重视，全力以赴搞好配合，并以此次考核和检查为契机，认真研究和解决自身依法行政和行政执法工作中存在的问题，进一步解放思想、提高认识、完善机制，承担好推进依法行政、建设法治政府的职责，以实际行动贯彻好党的十八届四中全会和省委九届九次全会精神。
“加减乘除”，开创依法行政新路
汇报会上，乔新江报告了2015年该市依法行政工作。他说，一年来，我市认真贯彻落实党的十八届四中全会和省委九届九次全会精神，紧紧围绕法治政府建设这一目标，注重做好“加减乘除”法，即注重做加法，营造法治建设合力；注重做减法，消除经济发展阻力；注重做乘法，激发工作活力；注重做除法，提升依法行政效力，为全市经济社会发展创造良好的法治环境。我们将全力支持配合、全面彻底整改、持续提升水平，切实做好这次依法行政考核及重点领域的行政执法检查工作。同时，以此次考核检查为契机，进一步理清思路、明确方向、完善机制，推动全市依法行政工作迈上新台阶。
市长答题，破解“信访信法”难题
29日下午16时15分，第七考核组组长胡绍敏针对一些具体问题开始现场提问，进行“依法行政能力测试”，信阳市委副书记、市长乔新江现场认真作答。
针对“市政府如何采取有效措施破解老百姓信访不信法难题”的提问，乔新江亲自作答，乔新江表示，长期以来，各地方都感觉信访压力大，成本高，原因一是群众受传统观念影响，思想上有误区，受之前官本位思想影响，认为找领导，找大领导更能解决问题；二是信访与依法诉讼比成本费用低，之前，法院立案不便捷，司法援助跟不上，而群众通过信访还可能会得到额外的收益，这说明过去政府在处理信访上也有问题。
乔新江表示，解决这一难题应该标本兼治、疏堵结合，积极引导群众走依法维权路子，通过法律法规和政策宣传教育引导，让群众知道应当依法办事，走法律程序。此外，政府也应该坚持依法行政，依法办事，邀请群众参与前期科学决策，防止决策不当引起群众上访，依法行政，通过跟踪评估，落到实处，让群众得到实惠来减少上访。
乔新江进一步表示，政府在解决群众问题上应敢于担当，行政首长出庭应诉，增强群众对依法诉讼的信心，使上访人感受到法律面前人人平等关系。
再者就是，创新工作机制，全面提升信访水平，形成多部门联合接访机制，引导群众理性选择诉讼渠道，减少信访。
“加强领导干部管理，慎用批示权，对上访人要依法依规办事，不能乱批示，乱开口子。法律援助为群众提供便利条件，政府通过综合措施，为群众解决实际问题，将群众引导到依法办事规道上”，乔新江表示。
依法治市，开启信阳“学习模式”
去年十月，党的十八届四中全会拉开了依法治国的时代大幕，将依法治国的主题镌刻在党的中央全会的历史坐标上。依法治国，先要建设法治政府。
据介绍，党的十八届四中全会召开后，该市高度重视，主要领导亲自带头，组织开展了多种形式的学习活动。2014年10月31日，该市市委召开常委(扩大)会议，专题传达学习党的十八届四中全会精神。此后，该市邀请了中央党校法学教授、博士生导师卓泽渊，国家行政学院法学教研部副主任杨小军和国家行政学院政府法治咨询研究中心主任杨伟东作专题辅导讲座。今年5月21日，该市举办了市政府常务会议第十次学法活动暨全市《行政诉讼法》（修正案）培训班，乔新江市长主持会议时进一步指出：“贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治国，是各级党委、政府的一项重大政治任务。加强领导干部学法用法，是提高领导干部法治素质和依法行政能力的重要途径，也是落实依法治国基本方略、全面推进依法行政的重要保证。新修订的《行政诉讼法》出台，意义重大，影响深远，全市各级各部门一定要带头做尊法学法守法用法模范。”
此外，据介绍，自2014年12月以来，该市各级行政机关还通过召开辅导讲座、社区宣讲、媒体宣传，开展了多形式多层次的全会精神宣讲活动，全市共举办各类专题报告会326场次，制作展板1000多块。
完善机制，全面落实执法责任
据介绍，今年3月26日、7月14日，该市先后召开了全市依法行政工作会议和推行政府工作部门权力清单、责任清单制度工作会，要求全市各级行政执法部门在年底前结合法律、法规、规章的立、改、废，调整、取消、下放行政审批事项以及机构“三定”方案，认真梳理、及时修订行政执法依据和调整行政职权，全面构建“清晰明确的行政职权体系、权责一致的落实体系、全面无缝的监督体系、有效有力的问责体系”。
截止目前，该市公安局已建立以行政执法责任为核心的行政执法岗位责任制、行政执法评议考核制和行政执法责任追究制，今年以来已下发监督文书193份；市人社局梳理出职权61项，其中行政许可5项、行政处罚27项、行政强制2项、行政征收5项、行政给付5项、行政检查3项、行政确认3项、行政奖励1项、行政服务4项、其他职权6项；市工商局清理出职权419项；其它部门的职权梳理工作目前仍在进行当中。
方便群众，执法举措不断丰富
据悉，经过三年多的持续推进，该市服务型执法的理念不断深入，服务群众的执法举措不断丰富。
该市公安局出入境接待大厅“五免”服务（免排队、免填单、免费复印、免费照相、免费上网）、平桥办事处便民服务中心“三贴近”工作和浉河区国税局“四有”执法，均受到了人民群众的广泛好评。
四个提升，多项工作开创先河
为进一步实现法治政府建设，信阳市全力做到四个提升，一是领导重视程度实现了新提升，二是社会认知度实现了新提升，三是执法规范度实现了新提升，四是工作创新度实现了新提升。
而在具体工作中，多项均开创先河，一是开创了政府常务会议学法的新模式。5月21日，市政府常务会议第十次学法活动以视频会议的形式开到了县区，市政府主要领导带领市、县、乡三级政府班子成员和政府部门主要领导对新修订的《行政诉讼法》进行了集中学习，树立了领导干部带头学法的良好示范。二是开创了行政机关负责人出庭应诉的先河。9月11日，南阳市中级人民法院依法公开审理一起行政征收案，市委常委、常务副市长冯鸣代表市人民政府出庭应诉。这一开创性举措，赢得了人民群众特别是广大网民的点赞和好评。
争先创优，观念创新亮点频出
近年来，该市在依法行政，打造现代法治政府的过程中，逐渐形成了各单位间的良性竞争，目前，各单位纷纷创新观念，工作亮点频出。
今年以来，该市人社局通过培育典型，示范带动，根据近两年服务型行政执法建设情况，确定市局综合服务大厅、平桥区人社局仲裁院、新县人力资源社会保障服务大厅、商城县人社局劳动监察大队为该市人社系统服务型行政执法培育示范点，促其创经验、出成效，发挥典型示范作用，引领全市服务型行政执法再上新台阶。
今年以来，该市公安局创新开展服务型行政执法。一是通过开展法制教育进课堂、进校园等活动扎实推进法律六进的深入进行；二是通过互联网+、网上公安局、公安微博、网上车管所、网上警务室，QQ警务、微信警务等高效、便捷新型网络服务平台的搭建和运行，实现了管理服务由“面对面”向“键对键”的转变，进一步提升了公安机关行政执法服务的能力和水平，很好地落实了全省公安机关22条便民利民措施和执法公开工作；三是确定罗山县公安局为全市服务型行政执法示范点，通过先行先试、创新开展，目前各项工作取得明显成效，很好地起到了以点带面的辐射效应；四是市局把出入境服务大厅作为贯彻落实服务型行政执法的窗口，通过“五免”措施（免填表、免费照相、免费复印、免费上网、免跑腿网上办证），实现了法律效果和社会效果的高度统一。据介绍，今年8月12日，省政府法制办依法行政调解处处长梁增杰一行对该局出入境接待大厅开展服务型行政执法工作调研，对该局的“五免”的创新举措给予高度评价。2015年9月10日，该市法制工作会议召开，市公安局出入境管理接待大厅作为全市公安机关唯一调研单位，接待会议观摩团，观摩团对出入境管理工作“准确的职能定位、创新地开展工作”给予充分肯定。
今年以来，该市环保局不断加大行政处罚力度，严厉打击违法行为。据介绍，该局对于在日常检查及环保专项检查中排查出的环境违法行为，依据新法新规新标，综合运用按日连续处罚、查封扣押、移送司法等措施，严厉打击环境违法行为。2014年10月份-2015年9月份，已立案查处了59起，其中实施按日连续处罚1起（108万元），挂牌督办3起，列入黑名单管理3起，有力打击了环境违法行为，有效震慑了环境违法企业。
2013年以来，该市卫计委连续在浉河区人口计生委培育试点，经过连续两年的探索，创新性的提出“三替工作法”（替群众联系，替群众咨询，替群众跑腿），积极推进服务型卫生计生行政执法建设，在管理中服务，在服务中执法，取得了良好的效果。据悉，2014年，浉河区人口计生委的“三替工作法”得到了省、市政府法制办多位领导的充分肯定，并被新华网、人民网、大河网、中国日报等十几家主流媒体广泛关注和报道，有效推动了该市卫生计生工作再上新台阶。
今年以来，该市工商局以依法履职为宗旨，突出民生关切，推进职能到位，围绕关系人民群众切身利益的重点领域加大监管执法力度，查处各类市场违法案件1986起，有效维护了市场秩序。一是借力新《广告法》的贯彻实施，集中整治广告市场，监测各类广告60294条次，下发停播通知及整改通知94份，查处各类虚假违法广告案件44件。二是围绕信阳当地消费焦点、热点，加强重点领域商品质量抽检，严格依照法定程序，对消费者投诉集中的商品，开展质量抽检130余批次，严厉打击销售假冒伪劣等违法行为；对农资化肥、复合肥实行“逢进必检”制度，抽检率达到100%，抽检各类化肥67个品牌、262个批次，合格率为90.84%，确保了农资安全。三是依法履行新《消法》赋予的各项职能，加大消费维权投诉举报和案件查办力度，今年以来，共受理消费者咨询、投诉、举报6913起，同比增长了78.58%，有效提高了维护消费者合法权益的能力和水平。此外，该局在打击处置非法集资、打击传销、安全生产监管等工作中依法积极履职，为全市社会稳定做出了应有贡献。
今年以来，该市质监局制定了《推进服务型行政执法建设工作实施方案》，对工作安排、宣传重点、工作要求等做出了具体部署。积极推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管理型向服务型转变，从突击性执法向长效性转变，采取提醒、示范、催告、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法经营、依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，实现行政指导与严格执法相得益彰。按照法律法规精神，向行政管理相对人提供法律、政策、安全、技术、信息等方面的帮助和服务。在作出行政处罚的同时针对违法事项，向行政相对人分析违法的原因，帮助其制定改进措施，加强了对当事人的指导，使其了解违法行为的原因，引导其自觉遵守法律法规。不断增强服务观念，做到文明执法，热情服务。建立回访机制，了解企业产品质量状况，帮助解决问题，促进产品质量提升；对于被处罚过的相对人不是一罚了之，被处罚对象事后整改是否到位、有无出现反复，这些问题在回访都得到确认，回访率达到100%；通过回访更好地服务企业，让企业认识到只要规范经营、合法生产，质监部门就是他们的“保护神”。
今年以来，该市安监局与市直相关部门和属地政府联动，形成合力。以点带面，抓住具有代表性的问题和隐患，组织开展联合执法17次，集中排查整改重点安全隐患153处，通报了一大批典型案例，给有关行业领域企业敲响了安全警钟。同时，建立企业行政指导服务台账，发放《行政指导意见书》，邀请行业专家330人次，深入10个行业领域335家企业，逐车间、逐班组、逐岗位 “问诊把脉、开方配药”，确保服务精准到位。
今年以来，该市旅游局深入开展执法检查和质量监督。坚持协同公安、工商等部门开展旅游行业联合执法检查，加大对重点区域、重点问题执法力度，净化旅游市场。仅今年以来共检查旅游企业共51家，其中星级饭店25家、旅游景区（点）6家、旅行社及旅行社分社8家、农家乐13家。同时，旅游质量监督所严格按照旅游投诉处理程序，依法、及时、公正处理旅游投诉，今年受理的旅游投诉5件，办结5件，其中纠纷调解2件，满意率达到100%。
在河南信阳，这样的依法行政亮点，还有很多很多……
落实举措，依法行政谱写新篇
而近年来，信阳市依法行政工作取得丰硕成果的同时，也得到了相关领导的高度肯定和赞誉。
去年，省依法行政领导小组办公室主任、省政府法制办党组书记、主任陈红瑜深入该市调研指导服务型行政执法建设工作时，对该市服务型行政执法建设开展情况给予了充分肯定，表彰其领导重视、制度完善、措施有力、扎实细致，他还进一步强调了服务型执法工作对法治政府建设的重要性，并对做好下一步工作提出要求：一是抓实服务型行政执法建设。加大服务型执法的宣传力度，不断优化执法服务方式，探索执法服务新思路，提供便民服务、高效服务。二是抓好行政执法责任制工作。建立健全执法监督体系，增强过错责任追究合力，提高执法人员整体素质，增强执法人员自我监督能力。三是坚持因地制宜体现特色。要结合本职工作，在完成各项工作任务的基础上，实现服务型执法建设和执法责任制两手抓，在提升执法服务水平的同时，加大执法责任的追究力度，进一步促进依法行政工作水平的不断提升。
近日，信阳市市长乔新江表示：“我们将继续围绕“2020年基本建成法治政府”的目标，持续贯彻落实好党的十八届三中、四中全会精神，进一步总结经验、发扬成绩、突出重点，切实把依法行政的各项举措落实好，用法治政府建设的新成就为“十三五”规划良好开局搞好保障，为信阳在“四个河南”建设中更加出彩贡献出新的力量”。
公开透明，让权力在阳光下运行，是现代法治政府的重要特征。以公开为原则，不公开为例外，将政府权力最大程度地置于阳光下，让群众的知情权、监督权得到更为充分的落实。
伴随着依法行政的不断推进，今日的信阳，依法行政意识强化、政府职能优化转变、民主决策普遍增强、执法水平显著提高、社会大局保持稳定。广大信阳群众已善于用法律的目光衡量周围的一切，“是否合法”已成了当地领导干部的口头禅，法治思维、法治方法，正在成为一种新的生活方式，真切地走近百姓，改变生活。“弄潮儿向涛头立,手把红旗旗不湿。”在依法行政，打造现代法治政府的道路上，信阳正昂首阔步，踏浪前行……
