2010年,职务犯罪呈现出怎样的特点?最高检职务犯罪预防厅厅长宋寒松1月9日接受《法制日报》记者采访时给出了明确答案:重点领域和环节职务犯罪案件频发。
工程建设等领域
犯罪高发且易发
去年12月20日,人称“土地奶奶”的辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平因贪污受贿6000余万元一审被判死刑。
经查,罗亚平从2001年至2007年期间,利用为开发商拿地、办理规划审批手续等机会,采取造假套取土地补偿金等手段贪污3400余万元,通过倒卖土地资源获利3700余万元,另有4400多万元的资产不能说明其合法来源,涉案总金额高达1.1亿余元。
在宋寒松看来,罗亚平一案具有典型性:国土资源是重要的生产要素,又是不可再生的稀缺资源,随着我国经济社会的快速发展,国土资源的供需矛盾日益突出。在巨额利益驱动和诱惑下,近年来国土资源领域腐败问题比较严重。
宋寒松对过去一年来全国检察机关查办的各类职务犯罪进行了深入分析后认为,目前,土地管理、资源审批、工程建设领域仍是职务犯罪的高发、易发区。
而近来自四川省人民检察院的一组数据印证了宋寒松的分析。统计数据显示,去年前11个月,四川全省检察机关共立案1487件2040人,其中涉及工程建设领域706人,主要是发生在土地出让、规划审批、招标投标等环节的职务犯罪。而在国土资源领域腐败问题专项治理中,四川检察机关立案查办了发生在土地矿产管理、国土资源执法监察等环节的职务犯罪316人。
宋寒松特别指出,中央提出要加强工程建设领域突出问题的专项治理,这一领域目前仍是经济发展中问题最为突出的领域,其中的主要问题就是贪污腐败。“由于从这些领域获得利益的机会比较多,所以职务犯罪问题也就比较多。”
权力尚缺乏监督
打击未形成合力
我国正处在经济发展方式的转型期,市场经济不断完善,但与此相反,一些重点领域体制、机制建设却并没有跟上经济快速发展的步伐。
“趋利性是市场经济的基本特性。哪个地方漏洞多,就会有不法分子钻空子、塞票子。”宋寒松举例说,国家对土地资源管理十分严格,先后出台过土地法、资源管理法,但土地出让过程往往涉及政府多家单位和多个管理部门,由于缺乏相应的配套措施,极易滋生腐败犯罪。
近期,媒体曝出某地方领导违法干预工程建设案,这在宋寒松看来是一些领导干部对现有法律的一种漠视。而这种“漠视、不以为是”的态度,恰恰折射出重点领域职务犯罪高发的又一重要原因:权力过分集中,缺乏有效监督。
“比如在土地出让环节,由于权力往往集中在几个人甚至一个人的手里,由于缺乏监督,致使贿赂与滥用职权、非批准征用占用土地等渎职共生的现象十分突出。”宋寒松坦言。
此外,查办和预防违法犯罪的合力不够,也是造成重点领域职务犯罪高发的一个原因。宋寒松告诉记者,由于目前刑事司法与行政执法衔接不够,造成资源不能共享,制约和影响了重点领域职务犯罪的惩治和预防力度。
“只有从制度上和执行力上解决权力过分集中得不到监督和制约的问题,正义才能彰显,腐败才能锐减,除此别无他途。”宋寒松说。
预防职务犯罪年度报告
实现预防重点战略转移
随着全国检察机关查处土地管理、工程领域职务犯罪力度的不断加大,犯罪分子想方设法对抗查处。案情不断复杂化,涉及多层部门、环节,形成利益共同体,不易查处。同时犯罪手段日益隐蔽化、智能化,增加了查处难度。
宋寒松把“难度”归结为:重点领域职务犯罪多为共同犯罪、多环节犯罪；互相勾结、串通作案；为了逃避法律制裁,不断变换手法,间接受贿,隐蔽性增强；运用科技手段犯罪,隐蔽性增强,行贿手段多样化。
宋寒松坦言,仅依靠打击远远不够,“在加大打击的同时,必须加强源头治理。”
职务犯罪的预防则是加强源头治理的一项重要工作。去年8月,由最高检统一组织协调的“预防工程建设领域职务犯罪,推进社会管理创新”专项预防工作,已经初见成效。
目前,最高检要求各级检察机关普遍建立预防职务犯罪年度报告制度,这被宋寒松看作是实现预防重点战略转移的一项重大举措。
宋寒松告诉《法制日报》记者,以往的预防工作是一案一预防,“其中最大的问题就是没有站在一个更高的角度,找出一些共性的东西。”而随着预防职务犯罪年度报告的出台,这一问题将得到改善。
“具体讲,这份报告就是深度分析辖区内职务犯罪的总体形势、特点规律、演变趋势等等,针对职务犯罪发展变化的情况、趋势和易发多发领域、类型、部位等进行预警预测,并提出具有战略性、全局性、针对性和可操作性的预防职务犯罪思路、重点和对策措施的建议。”宋寒松介绍说。(记者赵阳）
