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一场特别的香烟"战争"

规定公务用烟量? 湖北公安县废止短命“抽烟文件”

    据新华社电 湖北省公安县今年3月下发了一份“抽烟文件”。5月4日,在舆论的压力和上级政府的干预下,公安县政府发文废止了这份文件。

    红头文件下达抽烟任务

    今年3月4日,由县长任组长的公安县卷烟市场整顿工作领导小组下发文件。

    该文件要求,全县所有行政机关和事业单位

的公务用烟一律实行政府集中采购,并附有全县102家县直部门和单位公务用烟指导性计划表。

    按计划,这些部门和单位今年需抽2.3万多条香烟。其中,县公安局计划最多,全年2500条;最少的如老干局、妇联、文联等单位有50条。

    督办情况通报显示,今年一季度,全县超过一半的县直单位没有按照进度完成销售任务,有26家单位因存在干部职工消费非正规渠道卷烟情况被扣减工作经费,总额共6万多元。

    文件出台原为阻击外地烟

    公安县常务副县长、县卷烟市场整顿工作领导小组副组长王勇告诉记者,当时县里出台这个文件,主要是为了打击非法“三烟(假烟、走私烟、非正规渠道购进烟)”。

    据知情人士透露,通过检查,非正规渠道卷烟实际上主要是湖南生产的卷烟。

    由于公安县与“卷烟大省”湖南接壤,周边烟草厂家较多,非法“三烟”屡禁不止。近四年,每年流入市场非法“三烟”达1000标箱以上,造成国家税收流失在1000万元以上。

    而公安县消费“三烟”现象较为普遍,就连政府部门公务接待活动使用非正规渠道购进卷烟的比例也高达40%左右。

    官员称拒非法烟无可非议

    公安县常务副县长王勇说,打击非法“三烟”符合国家烟草专卖法的要求,有利于减少国家税收流失,要求抽烟的党员干部带头吸食纳税烟和合法烟,拒绝非法烟,这无可非议。

    公安县政府新闻发言人陈杰说,这份文件管理方式欠妥。5月4日,公安县政府发文,撤销了“抽烟文件”。撤销理由是:县卷烟市场整顿工作领导小组是临时性行政机构,不得以本机构名义制定规范性文件。(记者 张先国 田建军)

导火索依然是"GDP冲动"?

湖北公安"抽烟红头文件"续 烟草专卖制有待新审视

      “ 这个事情,你不去碰它,就没有什么。你要是去碰它,那就是大事。”在湖北省荆州市采访时,该市市委宣传部的一位工作人员如是说。

        隶属于荆州市的公安县出台一份“红头文件”,下达公务用烟指导性计划,没有完成就要受处罚(详见2009年5月5日本版报道)。碰了这个事情,究竟会有什么“大事”?

  一场没有硝烟的“战争”

    “打击非法渠道香烟,这个工作就像抓贩毒一样。”湖北省公安县政府办公室主任甘辉波说。

    “在荆州,非法渠道香烟就是指湖南产的香烟。”在荆州市,记者得到了这样的信息。

    而甘辉波在描述湖南产香烟与湖北产香烟时,则用了两拳相对的手势。

    湖北省荆州市,三国文化名城。在这里,静静矗立的古城墙,仍然能让人感受到三国时期金戈铁马的气息。

    今天,在这块“兵家必争之地”,悄然上演着一场围绕香烟的“战争”。而这场“战争”的导火索,就是老生常谈的“GDP冲动”。

    据资料显示,2008年,荆州市的烟草税收高达5亿多元。在公安县,烟草税收在当地各项税收排位中,名列第三。类似于公安县的情形,出现在荆州市所属的各县。烟草税收可以说成为荆州经济发展的一项支柱。

    由于荆州市与湖南省毗邻的特殊位置,使得荆州有抽烟习惯的群众产生“抽烟就抽湖南烟”的需求。

    甘辉波坦承,该县公务接待用烟几乎都用湖南产的“芙蓉王”,这对当地烟草税收冲击很大。据公安县统计,2008年,当地烟草税收流失2000余万元。

  为何抽湖南烟会导致公安县烟草税收流失严重?

    “因为省烟草局发的烟草专卖计划中没有湖南烟。”公安县章田寺乡党委副书记陕振俊说。

  烟草专卖计划如何制定

    烟草专卖计划是怎么定的?计划里面有没有湖南烟?湖北省烟草专卖局的相关领导目前正在外地开会,对此问题暂未解释。

    “计划是根据市场行情来定的。”荆州市烟草专卖局办公室的一位工作人员告诉记者。

    而在荆州市的采访过程中,群众多表示,更习惯抽湖南烟。

    “一级政府下发文件,肯定是有所依据的。”荆州市委宣传部的工作人员说:我个人所知道的,省里面希望做好“黄鹤楼”这个品牌。

    湖北公安“红头文件”经媒体报道后,“地方保护”成了热门话题。但是,在公安当地,官员们认为,此举是为了执行烟草专卖计划,整顿卷烟市场,进而避免税收流失。

    在湖北省政协委员殷勇看来,烟草专卖有利于全国一盘棋,但是就各地而言,烟草专卖无疑为加大区域壁垒提供了便利。“经济利益导致行政权力的滥用”。

    烟草专卖制有待新审视

    据相关人士介绍,在湖北,武汉烟草有限公司每年创造的税收,甚至超过了武汉钢铁公司。

    殷勇说,烟草税收成为大头,这种现象不光在湖北,全国有烟草企业的地区都存在这种现象。

    “烟草成为重要支柱产业,这种现象与烟草专卖法的立法宗旨是不相符的。”中南财经政法大学教授乔新生说:烟草专卖法的立法宗旨是,以专卖的形式禁止烟草消费。如今非但没有达到这个目的,反而鼓励了消费。

    按照荆州市烟草局工作人员的说法,有销售市场的烟就列入计划,没有销售市场的就没有计划。这样看,烟草市场是否成为烟草地区壁垒的“保护伞”?烟草专卖是否涉嫌垄断?

    乔新生认为,就反垄断法而言,烟草专卖是例外条款。“这个例外有没有修改的必要?”

    在烟草专卖法颁布后,各地烟草专卖局与烟草公司是政企合一的,“这一点也不符合行政体制改革的要求。”乔新生说。

    “有了反垄断法,我们有必要重新审视烟草专卖法,有必要重新审视烟草专卖制度。”(记者 胡新桥 记者 余飞)

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