规定公务用烟量? 湖北公安县废止短命“抽烟文件”
据新华社电 湖北省公安县今年3月下发了一份“抽烟文件”。5月4日，在舆论的压力和上级政府的干预下，公安县政府发文废止了这份文件。
红头文件下达抽烟任务
今年3月4日，由县长任组长的公安县卷烟市场整顿工作领导小组下发文件。
该文件要求，全县所有行政机关和事业单位
按计划，这些部门和单位今年需抽2.3万多条香烟。其中，县公安局计划最多，全年2500条；最少的如老干局、妇联、文联等单位有50条。
督办情况通报显示，今年一季度，全县超过一半的县直单位没有按照进度完成销售任务，有26家单位因存在干部职工消费非正规渠道卷烟情况被扣减工作经费，总额共6万多元。
文件出台原为阻击外地烟
公安县常务副县长、县卷烟市场整顿工作领导小组副组长王勇告诉记者，当时县里出台这个文件，主要是为了打击非法“三烟(假烟、走私烟、非正规渠道购进烟)”。
据知情人士透露，通过检查，非正规渠道卷烟实际上主要是湖南生产的卷烟。
由于公安县与“卷烟大省”湖南接壤，周边烟草厂家较多，非法“三烟”屡禁不止。近四年，每年流入市场非法“三烟”达1000标箱以上，造成国家税收流失在1000万元以上。
而公安县消费“三烟”现象较为普遍，就连政府部门公务接待活动使用非正规渠道购进卷烟的比例也高达40%左右。
官员称拒非法烟无可非议
公安县常务副县长王勇说，打击非法“三烟”符合国家烟草专卖法的要求，有利于减少国家税收流失，要求抽烟的党员干部带头吸食纳税烟和合法烟，拒绝非法烟，这无可非议。
公安县政府新闻发言人陈杰说，这份文件管理方式欠妥。5月4日，公安县政府发文，撤销了“抽烟文件”。撤销理由是：县卷烟市场整顿工作领导小组是临时性行政机构，不得以本机构名义制定规范性文件。(记者 张先国 田建军)
湖北公安"抽烟红头文件"续 烟草专卖制有待新审视
“ 这个事情，你不去碰它，就没有什么。你要是去碰它，那就是大事。”在湖北省荆州市采访时，该市市委宣传部的一位工作人员如是说。
隶属于荆州市的公安县出台一份“红头文件”，下达公务用烟指导性计划，没有完成就要受处罚(详见2009年5月5日本版报道)。碰了这个事情，究竟会有什么“大事”？
一场没有硝烟的“战争”
“打击非法渠道香烟，这个工作就像抓贩毒一样。”湖北省公安县政府办公室主任甘辉波说。
“在荆州，非法渠道香烟就是指湖南产的香烟。”在荆州市，记者得到了这样的信息。
而甘辉波在描述湖南产香烟与湖北产香烟时，则用了两拳相对的手势。
湖北省荆州市，三国文化名城。在这里，静静矗立的古城墙，仍然能让人感受到三国时期金戈铁马的气息。
今天，在这块“兵家必争之地”，悄然上演着一场围绕香烟的“战争”。而这场“战争”的导火索，就是老生常谈的“GDP冲动”。
据资料显示，2008年，荆州市的烟草税收高达5亿多元。在公安县，烟草税收在当地各项税收排位中，名列第三。类似于公安县的情形，出现在荆州市所属的各县。烟草税收可以说成为荆州经济发展的一项支柱。
由于荆州市与湖南省毗邻的特殊位置，使得荆州有抽烟习惯的群众产生“抽烟就抽湖南烟”的需求。
甘辉波坦承，该县公务接待用烟几乎都用湖南产的“芙蓉王”，这对当地烟草税收冲击很大。据公安县统计，2008年，当地烟草税收流失2000余万元。
为何抽湖南烟会导致公安县烟草税收流失严重？
“因为省烟草局发的烟草专卖计划中没有湖南烟。”公安县章田寺乡党委副书记陕振俊说。
烟草专卖计划如何制定
烟草专卖计划是怎么定的？计划里面有没有湖南烟？湖北省烟草专卖局的相关领导目前正在外地开会，对此问题暂未解释。
“计划是根据市场行情来定的。”荆州市烟草专卖局办公室的一位工作人员告诉记者。
而在荆州市的采访过程中，群众多表示，更习惯抽湖南烟。
“一级政府下发文件，肯定是有所依据的。”荆州市委宣传部的工作人员说：我个人所知道的，省里面希望做好“黄鹤楼”这个品牌。
湖北公安“红头文件”经媒体报道后，“地方保护”成了热门话题。但是，在公安当地，官员们认为，此举是为了执行烟草专卖计划，整顿卷烟市场，进而避免税收流失。
在湖北省政协委员殷勇看来，烟草专卖有利于全国一盘棋，但是就各地而言，烟草专卖无疑为加大区域壁垒提供了便利。“经济利益导致行政权力的滥用”。
烟草专卖制有待新审视
据相关人士介绍，在湖北，武汉烟草有限公司每年创造的税收，甚至超过了武汉钢铁公司。
殷勇说，烟草税收成为大头，这种现象不光在湖北，全国有烟草企业的地区都存在这种现象。
“烟草成为重要支柱产业，这种现象与烟草专卖法的立法宗旨是不相符的。”中南财经政法大学教授乔新生说：烟草专卖法的立法宗旨是，以专卖的形式禁止烟草消费。如今非但没有达到这个目的，反而鼓励了消费。
按照荆州市烟草局工作人员的说法，有销售市场的烟就列入计划，没有销售市场的就没有计划。这样看，烟草市场是否成为烟草地区壁垒的“保护伞”？烟草专卖是否涉嫌垄断？
乔新生认为，就反垄断法而言，烟草专卖是例外条款。“这个例外有没有修改的必要？”
在烟草专卖法颁布后，各地烟草专卖局与烟草公司是政企合一的，“这一点也不符合行政体制改革的要求。”乔新生说。
“有了反垄断法，我们有必要重新审视烟草专卖法，有必要重新审视烟草专卖制度。”（记者 胡新桥 记者 余飞）
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