干部违反规划建高楼算不算违纪？

       ——浙江宁海一名农村党员的来信

     我叫金奇兴，浙江省宁海县桃源街道阳光社区下金经济合作社村民，退伍军人，曾担任我村党支部书记。

    近年来，随着我县加快推进城市化，打破城乡两元格局，促进城乡统筹发展，我们这里的大多数行政村都撤村建居了，成为富裕的“城中村”。在旧村改造的拆迁安置中，如村民多得半间房屋地基，等于就是添加了50万元以上资产。因此，村民们的眼睛盯得死死的，按政策办事，公平和公正是唯一的砝码，否则引来的就是矛盾、冲突和上访，造成不稳定。

    但我县一名党的处级干部（下称“某县级干部”），按政策享受我村拆迁安置，但默认了村里多送给他的32平米地基，又建造七层高楼私宅，村民向上一级纪委反映，纪委干部答复说“这还够不上违纪”。

    由于“某县级干部”参与兴建七层高楼，使我村接下来的村民安置，隐患重重。

    “招标安置”兴建七层高楼

    2004年，宁海县规划局在同意我村旧村改造规划的批文中明确规定，安置建房属于街面房的，准建三到四层，一般住宅定为二到三层。

    2009年，我村的旧村改造方案进入实质性启动阶段。村民按照先后程序，落实拆迁安置，即抽签一轮，安置一批，如此进行。第一批抽签安置了21户人家，进展顺利。第二批经抽签拿到号的人家正等待安置时，情况突变。有一块在公路旁的土地，可落实54间地基，理应安置给第二批村民，但在未经社员代表会议表决通过的情况下，村里突然决定将这块地招标安置。

    这块地共安置了23户人家，“某县级干部”、村支书、社长等村干部都是中标者。

    村里竟然决定这23户人家可以建造20.32米高度的七层楼房，其余到目前为止业已安置的63户人家，只准建造14.5米高度的四层半楼房。如后者稍微超高超宽几公分则属“违章建筑”，村里即要扣留该户人家的拆迁补偿款。

    “违建风”引发种种矛盾

    我村兴建七层高楼之风，在当地老百姓中反响很大。有一点不可不说，“某县级干部”在其中起了负面影响。

    “某县级干部”原籍我村，其父在我村原有旧屋面积154.1平米，村里却给他登记了186平米，多给了他32平米。后来他通过招标，得到了256平米共4间房屋地基，建造了高度为20.32米的私宅，总建筑面积约1700平米。

    我村已安置好86户人家，23户可建七层楼，其余63户只准建四层半楼。村里这个无法可依、无规可循的政策，直接影响到尚未落实的170余户人家的拆迁安置，由此也引发了种种冲突和矛盾。

    比如村民建房，必须按照村里规定建高14.5米，超高或超宽几公分则属违建，村里要扣留该户人家的拆迁补偿款。目前，我村金德丰等11户人家总计100多万元的拆迁补偿款已被村里扣留近11个月。

    我认为，旧村改造是一项涉及村民利益和社会安定的民生工程，如果脱离上级的监管，未按法律法规和村民自治制度执行，只是少数人说了算，那么，这种旧村改造等于是给社会滋生了不稳定因素。

    举报遭调查，建房被执法

    我村村民金德丰在本地论坛上发了一个举报帖子，反映下金村违建七层高楼的问题，由此遭到本地公安的传唤。今年3月份，在村里召开的一次会议结束后，金德丰向社支书提议如何解决被扣的11户人家拆迁补偿款问题遭到拒绝。

    在村里，那边可建七层楼，这边只建四层半楼，高度相差6米。村民觉得太不公正了，有几户人家便悄悄增高或增宽几公分，村里便唤来国土、城管、公安联合执法。

    2010年8月28日，村民王稳江被县国土局执法了，说其在建的房屋超高10多公分，要将其超高部分拆除。王稳江说人家一批七层楼都超高了5、6米，你们为什么不去管管？后来县国土局给王稳江发了一个通知书，说他是“非法占地行为”。

    我村旧村改造建房，已经建好的86户人家，都未经县国土局审批，更没有《建设用地规划许可证》和《建筑工程规划许可证》。可以说，都属“非法占地行为”，都属违章建筑，最严重的便是兴建七层高楼。我很少看到非商业用途的私人住宅有七层楼的。

    村民举报兴建七层高楼违建之事，始终没有得到纪检、国土、城管、规划、建设等部门的重视。村民们都灰心丧气。究其原因，大概是有“某县级干部”在，谁敢对我村的七层高楼“下手”呢？

    读者：宁海县桃源街道阳光社区   金奇兴   （标题和小标题是编者所加。图片均由读者金奇兴提供）