规划是安全发展的前导
科技是安全生产的支撑
——大众科技报记者专访国家安全生产监督管理总局规划科技司司长杨富
本报记者 吴红雅
记者：当前国家、社会高度重视安全生产工作，请您结合实际工作谈一下安全生产科技对安全生产的支撑保障的作用。
杨富：安全生产关系人民群众生命财产安全，关系国民经济发展和社会稳定大局。安全科技是构成安全生产的重要要素，是安全生产的有力支撑和根本保障，代表安全生产的发展水平，反映了安全生产工作的发展方向和内在要求。胡锦涛总书记在中央政治局第30次学习会上的重要讲话中指出，要加大安全生产的治理力度，加快安全生产科技进步。温家宝总理也明确要求，加快推进安全生产科技进步，针对重点行业和领域的共性、关键性安全生产技术难题，组织开展安全生产科研攻关，提高安全生产技术水平和安全装备水平。因此，坚持科技兴安战略，重视和加强安全科技工作，抓好安全生产科技成果的研发、推广和应用，对推进安全发展、构建和谐社会，具有十分重要的意义。
安全生产历来受到党和国家的高度重视。2006年年初，国家确定未来5年国民经济和社会发展规划中提出坚持节约发展、清洁发展、安全发展为指导原则，确保并实现可持续发展，同时，进一步完善了“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针；全国人民共同努力实现构建社会主义和谐社会，安全生产是其中的重要内容；国家制定并发布的《国民经济和社会发展第十一个五年(2006~2010年)规划纲要》中明确提出了“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35％，工矿商贸企业10万从业人员生产安全事故死亡率降低25％的安全生产目标任务。
安全科技引领支撑安全发展，安全技术的重大突破可以带动安全生产的自主创新能力和科技研发水平全面提升。同时，安全生产科技创新是建设创新型国家的内在要求，是调整经济结构、转变经济发展方式、从根本上化解制约安全生产深层次矛盾的重要途径。今年是安全生产的“落实年”、“攻坚年”，今年的目标任务能否顺利实现，煤矿和全国安全生产状况能否稳定好转，安全科学技术已成为决定性因素之一。
近几年，在党中央、国务院的正确领导下，各部门密切配合，加大投入，强化监管，我国安全科技工作取得了长足发展，初步建立了企业为主体、科研机构和大专院校以为中坚力量、社会广泛参与、国内外密切合作的“产学研”一体化科技创新体系，培育了一支具有较大规模、较高水平的安全科技队伍，在安全科学基础理论研究与应用、重大工业事故预防预警与应急救援、重大危险源普查及监控、事故重大隐患治理、安全管理等方面取得了一系列科研成果，煤矿瓦斯抽采和监测监控技术、易燃易爆危化品阻隔防爆技术、危化品及长途客运车辆行驶卫星监控技术等一大批优秀科技成果得到推广与应用，安全科技支撑和引领“安全发展”的作用日趋显著。比如：安徽淮南矿区通过“矿山重大瓦斯煤尘爆炸预防与监控技术”课题攻关研究和技术成果应用，使矿区“一通三防”面貌大为改观，百万吨死亡率也大幅度下降，明显改善了矿区的安全生产形势，取得了显著的经济效益和社会效益；为此，国家发改委、科技部、国家安监总局、煤监局联合于2005年4月在淮南组织召开了“全国煤矿瓦斯防治工作现场会”，肯定了淮南矿区在依靠科技进步加强瓦斯综合治理方面的经验，并加以推广。
记者：《“十一五”安全生产科技规划》核心内容是“86186”工程，具体含义又是什么？
杨富：《“十一五”安全生产科技发展规划》是国家安监总局按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》）确定的指导方针、目标和总体部署，在落实中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和国务院办公厅发布的《安全生产“十一五”规划》（以下简称《规划》）基础上制定的，国家已在《规划》中将安全生产科技问题列入“公共安全”重点领域及其优先主题。编制《规划》，有利于将基础性、关键性的安全生产科技项目纳入国家中长期科技规划确定的重大项目之中进行重点攻关。对于《规划》确定的其他科技项目或研究方向，可以在其他层面加以解决。因此，《规划》既能促进解决安全生产的重大关键性科技问题，又有利于安全生产科技的整体发展，为安全生产工作提供强有力的科技保障。
《规划》的核心内容可以归结为“86186”工程，即在“十一五”期间，重点进行八大领域的安全生产理论研究、60个安全技术重点方向攻关，重点推广100项先进适用技术，建设八个安全生产技术示范工程，建成6个安全生产科技支撑平台。通过重点科技攻关，满足全面建设小康社会对安全生产科技工作的要求，提高安全生产及其监管监察工作的科技含量，为降低事故发生率，大幅度减少重特大灾害事故，提升国家安全生产整体水平，提供强有力的科技支撑，并初步形成安全生产理论体系框架和安全生产技术体系，安全科技成果总体接近或达到国际水平。“86186”工程正在逐年按计划实施。
记者：安全科技项目“4323”的含义是什么？目前安全科技项目进展如何？
杨富：“十五”期间科技部就批准实施了“矿山重大瓦斯煤尘爆炸预防与监控技术”攻关课题和“煤矿瓦斯治理技术集成与示范”项目。“十一五”期间，科技部等加大了安全生产科技项目攻关力度，批准实施了一系列支撑计划研究项目。
“4323”是“十一五”期间以安全生产重点行业和领域为主，组织凝练的一批重大科技项目，这些项目，涉及煤矿、非煤矿山、危险化学品、职业危害、检测检验等方面，集中反映了当前影响制约重点行业领域和全国安全生产状况稳定好转的重大技术难题。解决好这些难题，是安全生产攻坚克难的现实需要和当务之急，是现阶段安全科技工作的重点任务。
其中“4”是在重点围绕安监总局重点监督、监察的内容，密切结合安全生产领域科技需求展开，并由科技部批复启动的“十一五”国家科技支撑计划“煤矿瓦斯、火灾与顶板重大灾害防治关键技术研究”、“非煤矿山典型灾害预测控制关键技术研究与示范工程”、“危险化学品事故监控与应急救援关键技术研究与工程示范”、“职业危害预防关键技术及装备研究”等4个重点项目，4个项目共有课题23个，研究总经费近1.6亿元，其中国拨专项经费9575万元，现正在积极实施中。
“3”是紧密围绕当前安全生产需要的关键技术，重点解决安全生产发展中的重大科技问题的“安全生产检测检验与物证分析”、“矿井重大灾害应急救援”、“矿井老空区探测与水害防治”等3个“十一五”国家科技支撑重点项目，目前项目立项论证的基本程序已经完成，等待科技部正式批复。
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“3”是科技部批准实施的“国家应急平台体系关键技术研究与应用示范”中安全生产应急平台建设课题；公共服务平台建设项目之一的安全生产劳动防护公益与行业共性技术转化平台建设项目；国家重大基础研究计划“煤矿瓦斯动力灾害预防”项目，目前各项目正在积极实施中。这3个项目以国家重大需求为导向，对我国未来发展和科学技术进步具有战略性、前瞻性、全局性和带动性的基础研究发展计划，同时侧重运用信息、网络等现代技术，对科技基础条件资源进行的战略重组和系统优化，以促进全社会科技资源高效配置和综合利用，提高科技创新能力。
除此之外，总局还陆续通过多种申报途径，积极争取科技部更多安全生产研究项目支持，以上“4323”科研项目研究经费在5亿元左右，国拨科研经费2.5亿元左右。
记者：安全生产科技成果奖励工作对鼓励科技创新、创造良好学术气氛都起着重要的作用，请您介绍一下这方面的工作？
杨富：根据《安全生产法》的规定，为促进安全生产科学技术成果研究与推广应用，加强安全生产科学技术成果奖励工作管理，安监总局本着“科学、公开、公平、公正”原则，组织开展了安全生产科学技术成果奖励工作，对在安全生产科学技术上有重大意义和作用的科技项目；技术水平和主要技术、经济指标达到先进水平，技术难度大，成果转化程度高，广泛应用，取得显著安全效益；或在理论上有创新，对提高安全生产理论水平起到重要作用，取得显著安全效益的成果进行奖励。今年根据实际工作需要，总局又从新修改、制定了《安全生产科学技术成果奖励工作管理规则》。
2001年，原国家安监局设立“国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局安全生产科技成果奖”以来，每两年开展一次安全科技成果奖评审。按照学科类别、行业归类、相对集中、专家兼顾等原则，根据成果所属的专业领域情况，划分为采矿安全、矿井支护与防治水、一通三防、石油化工、煤矿机电、煤矿综合、非煤综合、安全管理等8个专业评审组。成果奖励评审过程由评审委员会负责，他们都是具有高级以上技术职称，实践经验丰富、学术造诣较深、学风正派的专家。凡涉及安全生产领域科技项目的完成单位，均可申报。成果奖励范围设基础研究和应用基础研究类、技术研究与开发类、技术应用与推广类、软科学类、重大工程安全类等五大类，并分设一、二、三等奖。
截至2007年，已经进行了3届成果奖的评审及表彰奖励工作，3届分别由83项、143项、155项获得科技成果获奖；另外共评选出206项优秀推广项目。今年安监总局召开第三届安全生产科技成果奖大会，对获奖成果完成单位和主要完成人员进行了奖励，其中“煤炭自然发火早期预报与防治技术研究”等10项成果获得安全生产科技成果奖一等奖；“基于风险评价的石化装置与城市燃气储配系统承压设备安全保障关键技术研究”等46项成果获得安全生产科技成果奖二等奖；“北京市危险化学品重大危险源优化分布和监控方案研究”等99项成果获得安全生产科技成果奖三等奖；“兖州矿区开采沉陷控制与治理技术”等143项成果获得安全生产科技优秀推广项目。
记者：请问你们如何针对安全生产优秀科技成果展开推广？
杨富：科技成果应用、推广与转化是安全科技的重要环节，优秀科技成果得到推广与应用有力地解决了安全生产关键技术难点，培养了安全生产科技人才队伍，提升了安全生产管理水平。在开展的成果推广的工作中，总局集中有限力量，重点突破，重在应用；坚持一手抓研发攻关，一手抓推广应用，通过典型引路、集成推广，使那些技术成熟、先进适用的科技成果尽快普及开来，转化为有利于安全生产的先进生产力。
经过这些年来的持续努力，在不断探索、总结的基础上，总局已经取得了一些科研成果，形成了一批安全适用的技术、装备和工艺，如煤矿瓦斯抽采和监测监控技术、矿山井下人员定位系统、易燃易爆危化品阻隔防爆技术、危化品及长途客运车辆行驶卫星监控和区域联控技术等。上述技术以及采石场中深孔爆破、矿山井下机械通风、烟花爆竹生产中用高氯酸钾代替氯酸钾等技术手段和技术政策，都具切实实用的特点。
今年总局针对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域，确立了煤矿瓦斯高效抽放技术与装备、煤矿安全网络化综合监测监控系统、矿井提升安全保护技术与装备、矿山井下人员位置监测技术与装备、非煤露天矿中深孔爆破开采技术、危险品和长途客运车辆行驶监控技术、高安全性烟花爆竹药剂与生产储运技术、重大危险源监控与应急救援辅助决策系统、生产过程高可靠性安全管理体系等9个技术成果方向。
同时，利用科技展览会、论坛等形式，宣传和展示优秀科技成果。今年6月，总局作为支持单位，组织有关科研院所参加了由上海市安全生产监督管理局主办的“2007上海安全生产与科技装备展览会”暨上海市“安全生产月”活动，在展会上展示了煤矿数字化监测监控、危险品车辆行驶卫星监控、城市重大危险源监控等科技成果推广技术。同时，与科技部社会发展科技司共同编辑出版了《“十五”国家安全生产优秀科技成果汇编》。该书以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、城市公共安全等行业领域为重点，汇集了“十五”以来国家科技攻关成果，第一、二、三届安全生产科技成果奖获奖成果、优秀推广项目和安全生产示范技术项目等。
9月份，组织各省安全生产监管部门、省级煤矿安全监察机构主管科技的有关负责人，有关科研机构、高等院校和企业相关人员参加了在北京举行的“2007年安全生产优秀科技成果论坛活动”，邀请10余位专家进行了论坛专题演讲，并要求各地应密切结合工作实际，积极落实安全科技重点技术成果推广方向。
记者：安全生产专家组是政府安全生产工作决策的参谋部和智囊团，是安全生产工作的支撑保障和可靠依托，请问你们如何发挥安全生产专家组作用并展开工作？
杨富：安全生产监管监察、科技研发、应急救援等工作都客观上需要建立一支多专业、跨部门的专家队伍。长期以来，安全生产专家组在制定修订安全生产法律法规、技术和经济政策、安全发展战略和安全规划方面；在重大项目的论证立项、“三同时”审批验收、科研成果评审鉴定，应急救援和事故调查处理等方面；在集中开展的安全检查、专项督查等方面都发挥着举足轻重的作用。
总局也遵循着“组织、协调、服务”的思路，不断健全国家安全生产专家组工作制度，完善工作机制，提高工作效率，拓宽专家参与安全生产工作的渠道，为各位专家提供一个可以充分施展才能、建功立业的平台。
今年，国家安监总局对国家安全生产专家组进行了换届，进一步调整了专家队伍的结构，充实了力量。第四届国家安全生产专家组共284名成员，分设综合、煤矿、非煤矿山、石油化工、交通运输、建筑消防、机电等7个专业组，他们或是国内安全学科、安全科技进步的领军人物，或是所在行业和领域的安全生产技术权威，也有实践中涌现出来的青年专家。总局定期组织安全生产专家组进行学术活动，编写、发行专家活动《简报》，在总局网站开辟专家互动专栏，通过专家频道、专家论坛等多种途径开展专家活动。
记者：围绕着“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”的主题总局是如何开展科普和素质教育工作的？
杨富：2007年3月，国务院印发了《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》，从中国公民科学素质现状和社会经济发展实际出发，提出在“十一五”期间，把未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员作为公民科学素质建设的4类重点人群，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。全民科学素质工作领导小组办公室也颁发了《2007年“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”主题工作方案》，对2007年全民科学素质工作做了统筹规划。
国家安监总局作为国家全民科学素质工作领导小组成员单位，围绕安全生产“攻坚年、落实年”的各项工作任务，在弘扬科学精神、加强科普能力建设、促进资源开发共享、加强科普队伍建设、完善科普工作体系等方面开展了深入的工作，并组建了安全生产科普工作领导小组和办公室，广泛开展了面向公众的安全生产科技教育、传播与普及，针对重点人群的特点和需求开展各种形式的主题宣传活动。
2007年6月总局广泛开展以“综合治理、保障平安”为主题的全国第六个安全生产咨询日活动。全国各地以各种形式开展安全生产咨询活动，宣传“安全发展”指导原则，传播安全知识；在北京开展第二届“安全发展”高层论坛，邀请有关部门领导、专家，以及各地安全监管监察机构和相关企业人员参加；组织“安全生产万里行”活动，组织新闻采访团、专家咨询团、巡回演讲团赴山东、河北、内蒙古三省区进行为期20天的采访、咨询、宣传活动。动员各地安全监管、监察部门组织安全科技服务队深入到企业、社区、农村、学校，进行安全技术服务活动，并启动安全科普知识竞赛活动，11月进行了全国总决赛，借此宣传安全知识，提高全民安全意识。
同时，深入开展安全生产科普知识进企业活动。开展煤矿安全技术“走进矿区”系列活动，聘请安全生产领域有关知名专家以讲座、座谈等形式开展煤矿优秀科技成果推广、展示等安全生产科普工作；出版煤矿井下“三违”行为警示挂图和煤矿安全事故挂图；制作出版公共聚集场所安全知识普及挂图、应急避险与自救知识等科普读物；积极宣传节约发展、清洁发展、安全发展的理念。
加强科技成果推广和科学普及。根据“十五”国家科技攻关“矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防与监控技术”和“城市公共安全规划与应急预案编制及其关键技术研究”课题的主要科研成果，策划并编写出版《国家“十一五”安全生产优秀科技成果汇编》。在总局网站设立安全生产优秀科技成果推广与科普活动专栏。
记者：安全评价师，刚刚被劳动和社会保障部确定为新的职业，如何评价其在安全评价工作中的意义？中介机构在安全生产工作中的作用如何？如何强化安全中介监管并规范？
杨富：安全评价师，确实是刚刚被劳动和社会保障部确定为新的职业。这是国家安监总局多方协调努力的结果。也是对全国5万多安全评价人员的肯定和鼓励。确立安全评价师这个新职业，使这些工作人员有了明确的合法身份和社会地位。
安全生产中介机构在发展中规范，在规范中发展。目前，全国共有甲级资质安全评价机构165家、检测检验机构39家；乙级资质安全评价机构近500家、检测检验机构77家。中介机构在开展安全评价、检测检验、培训教育、咨询服务等方面，做了大量而富有成效的工作，发挥了重要的技术支撑作用。针对中介机构出现的新情况、新问题，总局出台了《关于加强和规范安全评价工作监管的若干意见》，正在组织修行《安全评价机构管理规定》（原国家局13号令），进一步加强对安全评价机构和从业人员的监督管理，明确中介机构为安全生产提供技术服务的职责定位，强化中介机构依法独立承担民事责任的法律意识，加大对违法违规行为的处罚力度。逐步建立依法监管、依法执业、尊重科学、诚信服务、优胜劣汰的良性运行机制。
按照服务安全监管监察和企业安全生产的原则，各地积极推动安全评价行业协会建设工作，坚持“政企分开、政事分开、政资分开和政府与中介机构分开”的原则，推进行业自律和诚信建设，规范安全评价行为，推进安全评价机构自我约束机制的建立。同时，积极拓展安全评价业务范围，将安全评价从单一的高危险行业，向其他危险性较大的行业引入，促进企业安全生产管理迈向新台阶。
检测检验工作落实《安全生产检测检验机构管理规定》（总局12号令），制定安全生产检测检验机构资质认定评审通用准则和检测检验制度，通过机构资质认定和定期监督评审，按照坚持标准、严格程序、规范公开、控制总量的原则，进一步加强对机构的监督管理，重点监督机构管理体系的运行情况，严格检测检验能力核查，发挥机构在安全生产的技术支撑作用。检测检验重点抓好标准化建设，标准决定一切。
贯彻落实《劳动防护用品监督管理规定》，以依法监督为核心，从产品安全准入和企业按规定配备、使用劳动防护用品两个方面入手，切实加强动态监管；在继续做好煤矿矿用产品安全标志工作的基础上，推动金属与非金属矿山矿用产品安全标志的开展，强化对企业和产品取得安全标志后的过程监管。今年以来，国家安全监管总局组织了对安全帽、自救器、呼吸器、爆破器材、风筒、矿灯等产品的抽样监督检验。上半年处理违规企业109家，涉及261种规格产品。加强了矿用产品安全标志的信息化管理，推进了政务公开和网上审办，强化服务意识，方便企业，提高了工作效率。
记者：请介绍国家安全生产信息化“十一五”专项规划及执行情况。
杨富：形势的发展，科技的进步，信息化对全国安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援工作发挥重要的支撑和保障作用，就必须要加强安全生产信息化工作。为此，制定了国家安全生产信息化“十一五”专项规划。本规划在对全国安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援指挥和煤炭行业安全管理信息化当前面临的形势与挑战进行全面分析的基础上，针对安全生产信息化存在的主要问题，提出了较长一个时期安全生产信息化建设的指导思想、原则和目标，以及主要任务。对于规划近期解决的问题，在“十一五”期间重点工程中做了部署。此规划是我国安全生产信息化建设的指导性文件，是“十一五”期间安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理等各方面开展信息化建设的重要依据。
今年以来，国家安全生产信息系统项目（“金安”工程）一期建设全面推进。项目监理单位、系统总集成、应用系统开发、安全系统的招标工作已经完成。项目建设正在按程序推进。“金安”工程二期的前期工作正在积极推进。
记者：《大众科技报》是中国综合科普的主流传媒，旨在传播科学思想、科学方法,普及科学知识，如何配合安全生产科普宣传？
杨富：我们支持你们宣传安全科技，宣传并普及安全科学知识，提高全民的安全意识。《大众科技报》这种做法定位准确。希望你们多宣传安全科技，宣传安全生产专家。
