安全生产事关全局，事关千家万户，事关社会稳定，党中央、国务院历来高度重视。国家安全生产监督管理总局经过几年的艰苦努力，采取有力措施,深入扎实落实党中央、国务院关于安全生产的一系列重大决策,全国安全生产形势总体稳定、趋向好转，事故发生总量呈下降的态势，为党的十七大的召开营造了安全稳定的环境。近期，国家安全生产监督管理总局新闻发言人黄毅接受了大众科技报记者独家专访。
人民利益高于一切 安全责任重于泰山
--访国家安全生产监督管理总局新闻发言人黄毅
本报记者 吴红雅
进入21世纪以来,中国经济高速发展，计划经济时期的道路桥梁、水利工程、能源矿井、机械设备老化，存在重大安全隐患；多元化经济成分中县乡村企业技术设施、设备普遍落后、安全机制不健全，存在大量生产安全隐患；公民安全法律法规意识普遍薄弱，存在着许多安全隐患，有的行业有的地区还比较突出。各种生产安全事故不断发生，造成了人民生命财产重大损失，已经危害到国家经济的健康发展。
"群众利益无小事"，安全监管监察肩负起经济安全运行的责任，如何采取有效措施，消除安全隐患，保障经济发展，维护社会稳定？特别是如何在全社会营造良好的安全氛围，迎接十七大胜利召开？日前记者采访了国家安全生产监督管理总局新闻发言人黄毅。
记者：今年5月份以来，国务院办公厅部署全国重点行业和领域开展的安全生产隐患排查专项行动，取得了哪些成绩？存在哪些问题？
黄毅：进入9月份以后，包括黄金周都没有发生太大的事故，8月份事故多发的势态得到了遏制。9月24日上午，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开全国安全生产视频调度会，贯彻落实周永康、华建敏国务委员在全国安全生产电视电话会议和隐患排查治理督查汇报会上的重要讲话，对安全生产监管监察系统当前急需抓好的重点工作再次作出部署、提出要求。李毅中同志代表总局党组，就持续开展隐患排查治理，扎实抓好煤矿安全两个攻坚战和重点行业领域安全专项整治，有效防范遏制重特大事故，确保国庆节和党的十七大期间全国安全生产形势稳定，提出两个方面的意见：一是要正确估价专项行动取得的成效，认清存在的差距和薄弱环节；二是要认真贯彻全国安全生产电视电话会精神，做好5项重点工作。
全国重点行业和领域开展的安全生产隐患排查专项行动是我们近期工作的亮点。以前一些企业到了重大活动期间或节假日，就采取停产的方式，防止事故发生。结果复产时，防范措施跟不上，反而加剧了事故的引发。看来这并不是安全生产的好办法。针对这种情况，我们开展了在重点行业和领域的安全隐患排查专项行动，这项行动规模大、工作细、范围广，所查出的问题恰恰是这几年导致特大事故发生的类似的隐患，事故的教训告诉我们要防止事故的发生，就要治理这些隐患，把它们消除在萌芽状态。全国各地都成立了排查领导小组，一般由副省长任组长。所涉及的企业都要排查，组织进行督查、抽查。8月底国务院安委会专门成立了24个督查组,6、7、8三个月全国有175.6万户企业和单位开展了排查治理，共自查隐患225.8万余条，制定应急预案17324项。
我们提出不仅要回头看，而且要向前走，进一步深化安全隐患排查工作。我国安全生产根本性好转任重道远，还要付出艰苦的努力。所以，我们慎言成绩。针对安全生产严峻的现状，隐患排查不容懈怠。
记者：如何评价目前全国的安全生产形势？
黄毅：通过落实党中央、国务院关于安全生产的一系列重大决策、安全政策，经过近几年的艰苦努力，全国安全生产总体稳定、趋向好转，事故发生总量、死亡人数呈根本下降的态势。去年下降的幅度较大，事故减少了6万多起，死亡人数减少了14267人，下降11.7%。今年1~9月份，事故下降21.8%，减少了10万起，保持了好转的态势，重大事故和特别重大事故也出现了持续下降的趋势。另一方面形势依然严峻，态势虽趋好转，但总量依然很大。今年1~9月份，发生各类事故38万起，死亡7万多人。重特大事故虽然有所减少，但没有得到有效的遏制，死亡10人以上的重特大事故，过去是3天多发生一起，1~9月份仍然是4天多发生一起，共发生了61起，频率还是比较高的。跟过去比是好转了，但跟国际比，跟先进国家比，跟平均水平比，我们还是落后一截，差距比较大。职业安全健康危害还很大，我国有2500万工人生活在噪音、有害气体超标的环境里。有56万人得了矽肺病，死亡人数达11万多。现在，我们还没有精力和财力解决这些问题。
党的十七大和全面建设小康社会，对安全生产提出了更高的要求，设立了3个和建设小康社会步调一致的目标：到2007年全国安全生产状况实现稳定好转；2010年是明显好转；2020年是根本性好转，几项安全生产指标要达到或接近当时中等发达国家水平。
记者：今年7~8月份，全国重特大安全生产事故多发？教训是什么？
黄毅：今年安全生产事故多发时期：一是春节后，二是8月份，发生了几起特大事故。虽然有些是自然灾害引发的，但暴露了我们对自然灾害的重视不够，预警预防能力不够。党中央、国务院对这些事故非常重视，对如何加大防范措施，遏制事态发展提出了要求。对事故发生的原因，我们进行了分析，有偶然性，当然其中有必然的因素。有的是自然灾害引起的，一是反映了我们应对能力不强。二是基础工作不牢靠、不仔细，操作不规范，规章制度落实不到位。三是经济发生过快拉动需求，致使一些企业超能力生产，盲目开采造成的。如今矿山的"三超"（超能力、超强度、超定员生产）和交通运输的"三超"（超载、超限、超负荷）很严重，煤矿事故有45%都是非法生产引起的，某些业主受利益驱使，见利忘义，导致事故发生。我们要打"三非"（非法建设、非法生产、非法经营）、治"三超"、反"三违"（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）。吸收经验教训，从源头上治理。同时采取联合执法的方式，联系公安、工商、国土等部门严厉打击"三非"。再通过法律的约束加以规范。国家制定了10多部法律、40多部法规，而且每年都在完善。但仍存在有法不依、执法不严的现象，一些企业、一些业主包括一些地方政府官员安全生产意识淡薄，有人认为违反安全生产法律不算违法。对存在的一些问题，处罚偏松，没有足够的力度。
记者：近年来，加强安全生产法律法规建设，为何重大事故时有发生？甚至有隐瞒事故不报的现象？如何采取措施保证法律法规落实到位？
黄毅：有些法律制度到现在还是没有完全落实，以至于重大事故时有发生，甚至发生瞒报的现象。尽管我国的安全生产的法律法规体系已经建立起来了，但是目前存在的问题还是比较突出，法律没有起到威慑的作用。今年瞒报事故案例有上升的趋势， 1~8 份安监总局接到举报254件，经调查核实64起，其中61起死亡281人， 同比增加34起、229人， 上升125％和440％。上升幅度增大，跟举报力度加大有很大的关系。实行举报有奖，震慑了瞒报。各种媒介的传播，增加了透明度。 瞒报有两个特点，一是集中在煤矿，特别是小煤矿，在举报的254件案件当中，煤矿就占到了183件，占72％，二是集中在个别地区，山西、河南比较多，当然山西和河南都是产煤大省。可能有的举报是道听途说、捕风捉影，甚至互相攻击。这200多起事故都是煤矿安监部门去核查的，在许多重大瞒报的背后都存在重大的腐败问题。有的是企业和当地政府官员串通一气。有的隐瞒时间比较长，基本都是有地方"保护伞"，或参与瞒报。河南省2月2日发生的一起死亡24人的事故案，当时只报了7人。镇党委副书记、镇长、企业办主任都知道，相互勾结隐瞒。另外，对一些事故查处不严，不迅速，甚至有的到现在还没有处理。在7起瞒报的重特大事故中，有4起已经结案，有的处理比较轻，没起到应有的惩处作用。另3起至今还没有处理结果。所以，相关部门的沟通很重要，我们将同司法部、高检、高法等部门对重特大事故进行联合执法，把打击瞒报作为重大内容，开展专项行动来进行督察。
记者：国务院决定近期开展的全国重大基础设施安全隐患排查工作，是从根本上强化我国主要基础建设，杜绝生产安全事故。
黄毅：重大基础设施安全隐患排查是最近国务院办公厅下发的通知，由国家发改委牵头，国家安监总局布置了这项工作。国办下发的这个通知是前段隐患排查治理专项行动的继续和深化，两者是统一的。前段专项排查治理相对的是基础设施，这次对新建的、未投入使用的基础设施也要进行排查治理。工作重点是排查项目是否合法？审批程序是否正规？安全生产的设施是否健全、安全？设计是否有什么漏洞？这次排查更加具体，特别是对一些重大的基础设施，包括桥梁、公路、在建煤矿、化工厂集中时间进行重点排查。重大基础设施隐患排查是从源头防治的一种措施，防止带有安全隐患的基础设施投入使用，防止隐患增加。这就要求地方的安监部门在地方政府的统一领导之下，把这次行动纳入到以前的隐患排查的工作体系当中，但机制不变，以保障信息畅通。这样更能让排查治理工作顺利地进行，达到预期的效果。
国家安全生产监督管理总局新闻发言人黄毅与采访人员合影
记者：国务院总理温家宝近期在接见全国煤炭系统劳模代表时，对安全生产提出了哪些要求？如何落实？
黄毅：这次评选是煤炭工作管理体制改革之后，也是继1994年之后的煤炭行业劳模的第一次评选，影响非常好，行业上下反应非常强烈。对于弘扬煤炭行业特别能战斗的精神，加强队伍建设有很重要的意义。温总理亲自接见劳模代表，并发表了讲话，使大家非常感动。他提出4点要求：第一，要加快煤矿的规模化和现代化建设，依靠科技进步，建设安全高效矿井和大型煤炭企业，提高煤炭工业的竞争力。第二，要爱惜每一位矿工的生命，把安全生产作为政府和企业的重要职责，时时刻刻都要当做头等大事来抓。第三，要加强技术培训，提高职工科学文化水平和业务技能，普及安全知识，实现煤矿安全生产。第四，要宣传煤矿工人的先进事迹，在全社会形成尊重煤矿工人的良好社会风尚。经国办允许，安监总局已经将讲话内容转发到了整个安监系统。虽然讲话主要针对煤炭工业的现代化，但是几乎每一点要求里面都有对安全的要求，这也是总理心中的一件大事。看到劳模，他首先想到的是为煤炭工业发展献出生命的矿工，想到了几百万在高危的环境里工作的工人。他大声疾呼：煤炭行业要发展、要进步，要大幅度减少事故。他强调把维护矿工生命安全放在第一位，高度重视煤矿安全问题。把安全生产放在党和政府工作的重要日程，保障矿工安全。
温总理多次下井，还曾跟矿工一起吃年夜饺子，慰问遇难的职工家属。这体现了总理对矿工的深情厚意，体现了党和政府以人为本的理念。总理在接见劳模代表的讲话当中体现了一种忧患意识，要求改善安全生产的状况，让每个矿工都平安下井、平安回家。为贯彻落实总理的讲话精神，安监总局也专门召开了电视视频会议，并对温总理讲话精神的落实提出具体要求。安监系统的同志以此实际行动来报答总理对煤矿工人的关心和关爱，促进煤矿安全生产状况的好转，真正使500多万矿工在比较安全的环境中工作。身为安监工作者，我们有强烈的责任感和历史使命感，将按照总理的指示采取更加有力的措施把煤矿瓦斯治理和整顿关闭不合格矿井的两个攻坚战打好、打胜，取得更好的效果。
记者：如何强化安全文化建设，推进安全生产"五要素"落实到位？
黄毅：安全生产五要素是李毅中同志在就职演说中首先提出来的，具体说就是安全文化、安全责任、安全法律、安全投入和安全科技。应该说这5个要素抓住了安全生产当中的主要问题、矛盾、环节，是对安监工作认真思考后得出的规律性认识，大家都认可，并按照这个思路推进五要素的落实，采取了相关措施。目前，这5个方面也都取得了实质性的进展。
安全文化方面的建设，目前已经建立起了以安全发展为核心的安全生产理论体系框架，用来指导安全生产的实践。同时，这种理论统一了对安全生产的认识，起到了先导作用。安监总局也为安全生产理论体系总结了6个基本点（即安全发展的科学理念和指导原则"安全第一、预防为主、综合治理"的方针；"两个主题"和"两个负责制"；依法治安、主典治乱，建立规范的安全生产法治秩序；用科技教育引领支撑安全生产；依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制），大家都有了统一的认识。为了6个基本点能有效地指导安全生产的实践，国家出台了相关配套措施和政策。除了文化以外还形成了法制法规体系，并且不断加大执法力度。推进安全责任主要体现在两个责任的明确，即安全生产的责任主体、企业和安全生产的监管主体。各地政府通过责任来落实安全生产的各个方面的职责。安全生产得到了国家有关部门的支持，并列入国家的科技发展规划，对关键性的项目进行个体攻关，加大科技含量投入，提高安全监管的科技含量。在投入方面，国家从2005年开始连续3年，每年投入30亿元，通过五要素的落实，细化安全生产的措施。
记者：国家安监总局年初提出"落实年"、"攻坚年"，如何保证变成基层企事业单位和个人的实际行动？基层监管监察的同志很辛苦，如何保证他们正常工作？
黄毅：提出"落实年"、"攻坚年"，主要是为了保证实现安全生产三步走目标的实现：第一步是实现安全生产状况的好转，这是对社会的承诺。要实现安全生产状况的好转，就要一条条地落实国家出台的相关政策。国家出台了很多法律和政策，关键在于落实，落实好了这些法律和政策，安全生产的局面肯定会有大的改观，所以叫"落实年"。再一个是从去年开始的"攻坚年"，主要是针对煤矿的瓦斯治理和整顿关闭，今年已进入了攻坚阶段。还有重点行业领域的生产安全专项整治，如攻克交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题，今年也进入了攻坚阶段。所以称为"攻坚年"。
提出"落实年"、"攻坚年"以后，全国上下都在落实。围绕两个"年"做工作，在监管监察基层工作的同志特别辛苦。在这条战线上的工作者，心里没有踏实的时候，总是有压力。李毅中局长上任伊始曾经讲到，搞安全生产工作是极具挑战性、风险性、探索性的工作。但是，几年来这条战线上的同志，敢于面对挑战，勇于面向风险，积极探索创新，不断开拓新局面。
记者：《大众科技报》是科技日报社主办的中国综合科普主流传媒，刚创办的《大众科技报·和谐家园》周刊一个重要主题是"安全生产"。您认为应该怎样发挥舆论监督优势，宣传安全发展观，提高全民安全生产意识？
黄毅：《大众科技报·和谐家园》周刊把安全生产作为一个重要的主题，我认为这是一个很好的举措。《大众科技报》能关注安全生产这个大家共同关注的话题，本身就是体现了《大众科技报》关注民生、以人为本的理念。创建和谐家园，首先要抓住安全生产，只有安全生产才能有家庭的幸福、社会的和谐，才能有和谐的家园。安全生产很重要，如果整天事故频发，生活没有一点安全感，何谈社会和谐？所以，这个主题非常好，国家安监总局非常支持。我感觉一个媒体应该把安全生产的宣传教育、强化安全生产的意识作为自己义不容辞的职责，这也是安全生产法所规定的。安全生产法规要求所有的文化团体、文化组织，既有舆论监督的权利，也有加强安全生产宣传的义务。所以媒体做这项工作符合党和政府的要求，我认为，我们国家安全生产工作的好转，必须建立在全民安全素质提高的基础之上，因为目前绝大多数事故的发生都是由于违章作业等情况造成的，多数是人为因素导致的。这反映出一些人的安全生产意识淡薄，自我保护能力不强。如果通过媒体进行广泛的宣传教育，特别是《大众科技报》这种科技方面的媒体，宣传普及安全科技常识，让每一个公民强化安全意识，掌握自救的知识，是促进安全生产进步的一个很重要的方面。我们期待着通过你们的努力，在这方面有所作为。
