大同：1500个阳光警务区覆盖城乡
来源：中国警察网-人民公安报 作者：中国警察网-人民公安报 时间：2011-06-08
春暖花开时节，陆续亮相的1500个阳光警务区，给山西大同这座古城又增添了一道靓丽的风景。
“阳光警务区的建立，是全市公安机关进一步加强社会管理创新和警务改革的一项新举措，是树立公安民警亲民爱民新形象的好行动。”大同市委书记丰立祥近日实地调研警务区建设情况后，给予了这样的评价。
记者了解到，大同市公安局将占全市四分之一以上的警力下沉到警务区，从事治安管理、服务群众等工作，组织和协调2万余人的社会各方面力量从事群防群治和综合治理工作，对破解公安基层基础工作长期面临的主要难题，起到了“牵一发而动全身”的促进作用。
建设亲民爱民“第一窗口”
“6种模式、6个统一”落实“科学规划、合理布建、严格标准、全面辐射”的建设原则，充分发挥防控、基础、服务三大功能，让老百姓“到哪儿都放心”
为解决警力、工作、管理“三不到位”问题，今年4月，大同市公安局以全省公安机关开展的 “阳光行动”（争做阳光警察、争创阳光警队、打造阳光警务）为抓手，把警务室定名为阳光警务区，并分步推进实施。第一步，在城区、矿区、机关企事业单位等全部建设警务区，在7个县的城镇及人口密集、治安复杂、案件多发的地区率先建设警务区。第二步，新建916个农村警务区，其中包括流动警务车152辆。警务区全部建成后，将覆盖到全市的各个角落，管辖人口占总人口的95%以上。
阳光警务区定位有3大功能：防控、基础、服务。防控功能，就是通过1500名民警在城市社区和农村的密集布局，联动由企业保卫人员、小区保安员、治安联防人员、治安志愿者等组成的全市2万余名群防群治力量，共同参与社会治安综合治理。基础功能，就是民警在第一线和第一时间收集社情，使公安机关在源头上把握社会治安的主动权。服务功能，就是提高见警率，真正建立起亲民爱民的 “第一窗口”，及时为人民群众解决最急迫的问题，让警察守护在老百姓身边。
在警务区建设上，大同市公安局经过深入调研，提出“科学规划、合理布建、严格标准、全面辐射”的建设原则，实行警务区运行的6种模式、警务区建设的6个统一。6种模式包括：“依托社区、便民利民”的城镇全封闭警务区，“以主带副、辐射管理”的城镇未封闭警务区，“管控结合、促进发展”的城乡接合部警务区，“辐射乡村、服务群众”的农村警务区，“服务经济、维护企事业单位内部稳定”的企事业单位警务区，“灵活机动、深入偏僻地区”的流动警务车。阳高县公安局在城关乡7000个农民蔬菜大棚中建起了“大棚警务区”，在投资20亿元的华润风力发电施工现场建起了 “重点项目警务区”，直接为经济建设保驾护航。6个统一包括：警务区统一砖混结构用房，统一外观标识，统一办公设施，统一职责制度，统一工作台账，统一安装监控设施。
规范的阳光警务区建设，使当地群众很快从最初的观望变为积极响应。在往年发案较多的华杰里小区，5名居民在警务区建立的当天就自发组成巡逻队，要求在警务区民警的指导下进行治安巡逻。短短10天后，这支志愿者队伍的成员已增加到20多人。
过去，这个小区平均每天发生2起盗窃案件；警务区建立后的14天里，这个小区实现“零发案”。网民“王者之风”在网上留言说：“多做实事才得民心。有了警务区，有了监控，我们老百姓到哪儿都放心。”
破解公安工作四大难题
消除“大机关、小基层”积弊，社区警务由“二人转”变为四位一体的“大合唱”，消灭城乡治安防范的盲区，百姓在公安服务管理阵地前移中受益
大同市公安局有关负责人表示，从警务室到警务区，虽然只有一字之差，但涵盖的内容却大不相同，效果也大不一样；建设阳光警务区，有效破解了公安工作的4大难题。
其一，“大机关、小基层”积弊得以破解，基层警力得到前所未有的加强。下到阳光警务区的1500名民警的来源，一是从市局和分县局机关抽调一部分，二是从退居二线的老同志中返聘一部分，三是从警力较多的业务部门补充一部分。大同市公安局明确规定，警务区民警一般不参与其他警务活动，也不参加派出所的值班备勤，要把主要精力和全部工作放在警务区。
其二，由过去民警和治保主任的“二人转”变为群防群治的“大合唱”，以四位一体的新型社区警务模式取代过去的“一室一警”模式。大同市过去曾实践过社区警务“一室一警”模式，主要是按照居委会的管辖区域设置，导致设置过多过滥，每名社区民警实际上要管多个警务室，社区警务工作难以为继。在阳光警务区建设中，大同市公安局将民警的工作定位于“协调协商、协同协作”，把警务区民警定位为“社区治安的第一责任人、保安队长、联防队长、调解组长”，命名为警务长。警务区民警组织和协调厂矿内部保卫人员、小区物业保安人员、街道居委干部、农村基层政权组织共同参与社会治安综合治理。
其三，消灭城乡治安防范的盲区，警务资源分配趋于均衡。近年来，大同市坚持打防控一体化，集中解决了城市街面的治安问题，但居民社区、城乡接合部和工矿区以及复杂的村镇，治安状况时好时差，警务资源投放不均衡。通过阳光警务区的科学布局，大同市建立起大网络、大覆盖的警务工作格局。大同县公安局在治安状况一度十分混乱的2个村建起了村民平安报警系统和覆盖全村的视频监控系统，由警务区民警和13名联防队员与2套技防系统“并联”运行，使村庄治安面貌焕然一新。
其四，公安服务和管理阵地前移，让百姓实实在在受益。阳光警务区建设延伸到社区、厂矿企业和广大农村，全方位地拉近了群众与民警的距离。59岁的浑源县民警刘志成从派出所指导员岗位上退下来后，主动申请到岳麓警务区工作，他的办公室现在成了小区居民串门最多的地方，“有事找老刘”成了群众的口头禅。如今，岳麓警务区管辖的地区不仅没有发生1起盗抢案件，而且连邻里间争吵红脸的小事也十分鲜见。
