不久前，据宁海县桃源街道下金村社员金德丰反映，称该村的旧村改造存在一个发人深省的问题：已拆迁安置好86户人家，其中21户可建20.32米高度的七层楼房，其余65户只准建14.5米高度的四层半楼房，如后者稍微超高超宽几公分则属“违章建筑”，村里即要扣留该户人家的拆迁补偿款。目前，金德丰等11户人家总计100多万元的拆迁补偿款已被村里扣留近10个月。
一位原籍下金村的现在职县委干部（下称县某干部），按规定享受该村的拆迁安置政策，但因也在违建23户七层楼房之列，当地老百姓反响很大，也给下金村的旧村改造蒙上许多阴影。
拆迁安置突现招标 旧村改造变了味
据宁海县一位官员介绍，近年来，宁海县为加快推进城市化，打破城乡两元格局，促进城乡统筹发展，积极实施“南改、北联、中突破”的城市发展战略。下金村就是属于“中突破”中的利好地段。
“在这个区域，现在买一间64平米的小产权房，要价在100万至120万元之间，最好的地段起码得150万元。”一位房产中介商如是说。
在宁海县桃源街道金工路与横南一路的交叉处的公路旁，一排七层高楼强势耸立在下金村的村口。据说，这批高楼都将安装电梯。紧挨在后面的新建楼房均是四层半。
这排七层高楼共有21户人家，下金村的支书、社长等一批村干部，以及“县某干部”均在其列。该村社员金平和说，“这21户人家建七层楼房是通过招标方式取得的。”
下金村多位社员解释，根据下金村旧村改造方案，拆迁安置按照先后程序，是一期一轮抽签进行。第一期拆迁安置经公开抽签，安置了21户人家。当第二期经抽签拿到号的社员正在等待安置时，情况发生了变化，坐落在宁海县桃源街道金工路与横南一路的交叉处的公路旁有一块地可以安置54间地基，按理说应该安置给第二轮抽签拿到号的社员，但村里突然决定将这54间地基要通过公开招标的方式安置。
下金村多名社员代表说，在向社员公布的下金村旧村改造方案中没有“招标”一说。招标是村里几个主要干部临时决定的，也没有正式召开社员代表会议表决。
下金村前任支书金奇兴说，“这块地最具有商业价值。如通过抽签拿号，是实碰实硬碰硬的，他们不一定能抽到号。”
最后中标有23户人家，村里决定可以建造七层楼房，而其它已落实好拆迁安置的65户人家，只准建造四层半。由此，下金村兴建七层豪宅风潮，也在坊间议论开了。
招标安置引质疑，读高学历反而吃“眼前亏”
根据下金村旧村改造方案，凡此次旧村改造规划区内涉及旧房拆迁的城镇居民户（祖籍在本村的），可以安置两间地基（128平米，每间64平米）。按照这个规定，“县某干部”享受则这个政策。
金平和反映说，“县某干部”的父亲原有旧屋面积154.1平米，按规定只能安置2间地基即128平米，多余的26.1平米，村里则要按照每平米2500元，或最高4500元补给“县某干部”。但“村里却给他登记了186平米，多登记了32平米。最后，他通过招标，按照规定付出了114万元给村里，最后拿了256平米共4间房屋地基。”
下金村不仅突然决定通过招标形式安置23户人家，又擅自决定这23户人家可建七层楼。这引起了许多社员的议论。
金奇兴认为，没有经过县规划局审批，村里是没有权力决定谁谁可以建七层楼，谁谁只许建四层半楼，由此也引发了尖锐的矛盾。
一些社员向村里请示说他们是否可以建造七层楼，得到的回答是：不可以！社员们追问：为什么不可以？村负责人反问：你算老几？
社员赵立新家有二个儿子，根据规定每个儿子可以各安置三间屋，但其中一个硕士在读生，却只给他安置了二间地基。一位村干部给出的答复是，村里规定本科在读生，户口在学校里的，可以照顾安置三间，但赵立新的儿子在读硕士啊！这只有分二间地基了。
赵立新的妻子几次讨说法，这位村干部不耐烦地指着赵立新的妻子说：谁让你儿子读书读得这么高啊！谁叫你要生二个儿子啊！
金奇兴向笔者表示，旧村改造是一项涉及村民利益攸关和社会安定的民生工程，其中突然改变原定的方案，加进了投标这一轮，好好的民生工程就此变了味。
据下金村有关负责人解释，该村的旧村改造工程从2009年2月1日起正式启动，将涉及近250户人家。第一期拆迁户经公开抽签，安置了23户人家，止2009年11月底顺利建房结顶。经预算，旧村改造整个工程需8000万元资金，而该村集体资金远远不能满足预算需求。因此，在第二期拆迁安置采取招标这种方式，主要是缓解村里旧村改造资金短缺的压力。通过这次招标共落实了54间路边屋地基，总安置了21户人家。竞标总标的994.6万元将全部用于旧村改造所需资金。
网上举报遭调查 事态发展扩大化
据介绍，2004年4月5日，宁海县规划局下文同意下金村旧村改造规划。该文件规定安置建房属于街面房的准建三到四层，一般定为二到三层。村里却规定村民安置建房的高度是14.5米（即4层半），要求村民在图纸上签字认可。而经过中标的那54间地基，规定总高度是17.2米（相当于5层半），但最后都建造了七层楼房，总高度达到20.32米。
金德丰在“宁海在线”论坛上发了一个帖子，反映了下金村拆迁安置存在的问题，尤其是针对违建七层高楼的问题。由此遭到宁海县公安局治安大队的传唤。
上网举报遭传唤的消息被下金村社员知悉后，许多人认为“这批违建的七层高楼应该依法拆除掉。”
一位违建七层楼的村民悄声告诉笔者说，造这样的高楼刚开始有点怕，因为都没有《建设用地规划许可证》和《建筑工程规划许可证》。但看领导干部带头造，而且村里有个图纸，心就安定下来了。
在这张写着“街面54间地基高度、宽度草图”的图纸上，笔者看到标着的总高度为20.7米，图纸上还加盖了下金村经济合作社管委会公章。“我们知道建房图纸都要经过规划局审批的。但这里都这么搞，有后台撑着，也没有部门来管，我们也就放心建房。”这位建七层高楼的社员说道。
实际上，目前下金村已经安置建房的86多户人家，至今没有一户拿到《建设用地规划许可证》和《建筑工程规划许可证》。金奇兴说“连建房的土地都没有审批过”。
宁海县城管局答复村民，下金村21户兴建七层高楼，“正在边建边申报”。
一面，村民纷纷向有关部门反映要求查处下金村违建七层高楼问题，而另一面，宁海县有关部门对下金村有关社员的违建行为进行执法。
2010年8月28日，宁海县国土、公安、城管等部门一共20多人来到社员王稳江在建的四层半房屋，说其超高了20公分，欲强制要将其超高部分拆除。王稳江抗议说：“我只建高了十多公分，人家一批七层高楼都超高了几米，你们为什么不去管管？”
宁海县国土局给王稳江下发了“责令停止土地违法行为通知书”：根据《中华人民共和国土地管理法》43条之规定，现责令立即停止非法占地行为，听候处理。
但至今没有下文。
“县某干部”建造七层高楼够不上违纪
宁波市纪委十分重视下金村金德丰等社员反映的下金村违建七层高楼问题。
“但结果令人失望。”金奇兴说道，“我们是想通过举报来纠正我们村旧村改造中出现的不正之风。”
从金平和保存的一份电话录音中了解，宁波市纪委一位张主任明确告知金德丰：“县某干部”建造七层高楼够不上违纪。
金德丰向张主任要求：既然是举报，你们纪委应该要给个书面答复。
张主任说，没有书面答复，只有口头答复。张主任认为，多给县某干部的二间地基是经过村里商量同意的，这就是合理的。现在他已经认识到这样做有些不妥当，已经主动把房子退给了村里，这就好了，没事了。
据了解，下金村同意“县某干部”的要求，即按照成本价收回了他的七层楼房。2010年8月以后，村里先后给“县某干部”退回了220余万元建房投资款。
社员们们都盯着这幢违建的高楼以后会怎么处理？而至今针对这批21幢七层高楼，宁海县相关部门均束手无策，没有一点处理动静。
据称，由于金德丰等11户只许建四层半楼房的社员，均有超高或超宽数公分的“违建”现象，村里决定暂时扣留应该付给他们的拆迁安置补偿款，总计100余万元。
据下金村党支部委员王祥太透露，2011年3月10日晚上，村里召开会议，商议社管委换届选举的事宜，有二委会成员和包括金德丰在内的社员代表参加。会前，金德丰向村社管委支书胡青青提议，是否趁村二委会成员和社员代表都在场，先商量一下如何解决被扣的11户人家拆迁补偿款的问题。胡支书说，等会后再商量。但会议结束后，胡支书说等下一届社管委班子上来后再商量了。金德丰怒起，便与之发生争执，同时顺手在门外捡起一个榔头追赶胡支书。胡支书报警后，金德丰被行政拘留五日，还被登了报。
王祥太表示，金德丰触犯治安法是一回事，但金德丰提出的请求没有错，是一个涉及11户人家经济利益关系的实际问题。这个纠纷有其背景和原因，与下金村的“违建风”有着密切关联性。下金村普遍存在的违建现象，尤其是违建七层楼，至今没有一个公正的处理结果，这必然会影响到往后还有近170户人家的拆迁安置，矛盾会越演越烈。“对此，我们感到很担忧。”
该文章转摘法制焦点网- 详文链接：http://www.cnfzjdw.com/news/special/4607.html
