制图：蔡华伟

　　“十一五”规划中提出：要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，千方百计扩大就业，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。

　　“十一五”期间，在财政收入不断增长的背景下，国家加大了财政转移支付力度，把重点向中西部和社会薄弱环节倾斜，大力推动公共服务的均等化，让全民共享改革发展的成果。这既是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是实现社会公平的应有之义。

　　11月21日，内蒙古自治区根河市一片冰天雪地，而赵焕之老人居住的廉租房里却温暖如春，“没有‘板夹泥’房改造工程，我这辈子只能在梦里住上楼房。”赵焕之老人满脸的幸福。

　　根河地处大兴安岭北麓西坡，是一座因林业生产而逐步形成的纯林业城市，多年来一直以林业为支柱产业，形成“独木支撑”的局面。国家“天保工程”实施后，当地木材产量锐减，经济发展十分困难，年财政收入近年在亿元左右徘徊，在内蒙古自治区101个旗县市中处于倒数。

　　民生问题无小事，“我们不能等到财政收入提上去了才来关注民生，老百姓等不起啊！”根河市委书记孙锐眉头紧锁。

　　越是困难的时候，越要关注民生。2009年根河市财政收入仅1.45亿元，但在中央和自治区的支持下，根河市2009年用于民生方面的财政支出达5.29亿元，占当年财政支出的60%。“十一五”期间，根河市财政支出为29.23亿元，用于民生方面支出达15.28亿元，占财政总支出的52%。

　　国家补助1.5万元，自治区政府配套1万元，困难家庭不再望楼兴叹

　　根河市民居以“板夹泥”房为主，大多建于上世纪六七十年代。林区人编的顺口溜这样描绘它的状况——“草苫房顶，报纸糊墙，四面透风，摇摇晃晃。塌着腰，拄着棍，滴滴答答漏着雨。外面下一片，里面下一串。”

　　国家拉动内需政策给林区群众改善住房条件带来了福音。每户按50平方米的标准，国家补助1.5万元，自治区政府配套1万元，其余部分由森工集团和个人共同承担。２００９年根河开始了板夹泥改造工程，当年完成板夹泥改造36.5万平方米，其中棚户区改造23.5万平方米，廉租住房13万平方米，7000余户群众住房条件得到了根本改善。胡曾希父子两代都为林业工人，一直居住在50多平方米的板夹泥房中，今年他在政府的补贴下，仅花1万多块钱就住进了50多平方米的新楼房。

　　2010年根河市又改造“板夹泥”房32.4万平方米，“从沟里的泥草房，一步跨进了城里的楼房”，预计到明年，该市将完成全部90余万平方米的板夹泥房改造。在中央和地方政府的努力下，“住有所居”正在加速。

　　投入资金1.5亿元重建12所学校

　　根河市二小的学生刘媛媛的作文本上有这样一段话：“今年是我最后一次在这里过六一，因为我们就要搬进新建的校舍了。那里有宽敞明亮的教室，有飘着木香的新桌椅……”

　　2008年以前，根河市教育由地方和企业两家办。由于经营困难，企业对教育投入不足。从2008年开始，学校移交到地方政府统一管理，根河市共接收企业学校21所，校舍10余万平方米，其中危房达6万余平方米。

　　接收后，政府整合本地区教育资源，学校由31所合并为目前的17所。在地区财力不足的情况下，根河市积极争取上级财政资金2000万元并向银行贷款，专门用于校舍安全工程建设，力争使保留的17所学校校舍全部达标。

　　“保留的17所学校中，12所学校推倒重建，5所将彻底维修。仅今年就投入资金1.5亿元。”根河市教育局局长顾艳芬说。截至11月中旬，除一栋教学楼按进度规划将于明年完工外，其余12栋新建教学楼已全部竣工。

　　对根河市敖鲁古雅鄂温克民族小学11岁的学生桥克来说，惠民政策带来的不仅仅是教室环境的改变，从2007年10月以来，他就开始享受每月250元的政府补贴，用于统一包车上学。从今年11月份以后，补贴标准进一步提高，每人每月可享受300元交通费补贴。

　　小额贷款担保实现创业带动就业，今年上级拨付再就业资金2052万元

　　麻然凯是根河医药公司的一名下岗职工，2004年下岗后一直没有固定工作。2008年，他参加了根河市劳动就业局举办的创业培训班。培训后，麻然凯通过小额贷款扶持，贷款5万元，经营起了自己的饭店。2008年至今，已经带动7人就业。

　　根河市制定了一系列操作性强的小额贷款担保工作政策，建立了“政府引导、部门协调、社会参与”的帮扶机制。2010年在财力有限的情况下，“担贷比”突破1∶5，贷款门槛进一步降低。

　　目前，根河市已发放小额贷款148笔共计592万元，凡参加创业培训并有意愿申请小额担保贷款者皆可提供。全市通过小额担保贷款开办实体98家，其中种植养殖34家、餐饮14家，共带动281人实现就业。

　　今年根河还针对市场需求举办职业技能培训班14期，有中式面点、旅游、计算机、电气焊等专业，共培训800人，参加技能鉴定320人，提升了劳动者的就业技能和创业竞争力。

　　根河市人事和社会保障局副局长刘宝玉介绍，今年上级拨付根河市再就业资金达2052. 4万元。

　　企业自筹和职工缴纳养老保险金2700万元，自治区统筹发放养老金8292万元

　　内蒙古大兴安岭林区自1952年起开发建设，林业职工的社会保障都由企业包管包办。由于实行行业统筹，缴费额度高，企业不堪重负，覆盖窄、险种少、保障水平低的问题日益突出。在中央、内蒙古自治区和呼伦贝尔市的支持下，根河境内国有林区在岗和退休职工养老保险全部纳入自治区统筹，职工基本医疗、工伤、失业、生育保险从2008年7月1日起全部纳入属地统筹。

　　根河林业局局长高希明告诉记者，目前该局有4000多名在岗职工，而退休职工却高达6282名。每年企业自筹和职工缴纳的养老保险金为2700万元，而经自治区统筹后发放的养老金达8292万元。

　　“以前总是担心岁数大了，没收入拖累儿女，没想到现在也领上退休金了。”64岁的刘玉梅对记者说。

　　根河市2008年3月1日正式启动了城镇居民医疗保险工作，将城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围外的城镇居民纳入医疗保障范围。

　　今年也是低保家庭倍感温暖的一年。截至6月，全市共有9954户、23350名城市特困对象享受低保。全市共发放低保资金2507万元，其中，上级财政匹配资金2297万元。