江北小镇惨遭污染
清新的空气、宁静的夜晚、愉悦的生活环境已是江苏省邳州市戴庄镇戴庄村村民们永远的回忆，自从村里建起四家“小炼钢”后，村里大量耕地被强行租用，空气中弥漫着刺鼻的味道。由于经常排放浓烟，已经严重影响了周围农作物的生长和村民正常的生产生活。村民们一直有着一种担忧，害怕周围环境的污染会影响自己的身体健康。近日，记者赶赴当地进行了一番调查采访。
戴庄村的谭大爷已经60多岁了，他和这片庄稼地已经打了大半辈子的交道，在这片土地上留下了他太多的回忆。尤其是改革开放以后，农民们赶上了党的好政策，从最初的“包产到户”到取消农业税，如今国家还对种粮的农民进行补贴，一系列的惠农政策让农民们过上好日子，眼瞅着原本安逸的生活遭到小钢厂的破坏，谭大爷心中有种莫名的酸楚。
谭大爷家的农田位于戴庄村北，七八年前镇里招商引资陆续招来了三家“小炼钢”，这些钢铁厂在当地落户后不仅占用了村民的农田，村里的环境也越来越恶化，旧的污染源还未控制，去年又占用村里四五十亩耕地新建了一家“小炼钢”，这家新建的钢铁厂刚投产四个多月。
“这些钢铁厂一般都在晚上八点以后开始生产，白天八点以后停止生产，主要是因为晚上电价比白天便宜。钢铁厂排放的烟尘未经处理直接排到空中，许多烟尘直接落到了农作物上，农作物的叶子落满烟尘后，不能很好地吸收阳光，光合作用受阻，影响农作物的正常生长。”谭大爷说。企业的污染不言而喻，但是面对污染村民们却束手无策。“企业已经生产多年，村民不敢管，当官的没人管。”
一位不愿透露姓名的村民说：“钢铁厂不仅污染了环境，生产时发出的噪音还特别大，尤其到了晚上，严重影响村民们休息，长期下去势必会影响村民身体健康。”
地方政府的另类政绩观
分布在戴庄工业园区的四家“小炼钢”少则在当地生产三四个月，多则已经在当地生产多年，当地职能部门却为何视而不见？这样的项目又是怎么在当地落户的呢？
采访中记者发现，位于园区内的四家钢铁厂门口均未标明厂名。据业内人士透露，“小炼钢”的共同特点是生产中使用的主要原料是废旧钢铁，废旧钢铁熔化后除去杂质，然后再添加一定量的化学原料。这种产品的成分无法有效控制，里面布满气泡和“砂眼”。这些产品由于含碳量高、韧性小、强度弱、易断，属于国家明令禁止的产品。
据村民反映，四家“小炼钢”生产时使用的电炉大都是公称容量不足20吨的中频炉。按照国家产业政策，新建电炉项目公称容量必须在70吨及以上，还必须同步配套烟尘回收装置，能源消耗、新水耗量也要达到相应标准，才允许开工建设。
按照《环评法》要求，钢铁属于重污染项目，项目距离村庄最近的住户直线距离应该保持在一公里以上。然而，中国商报记者在现场看到的却是，这些项目距离村庄只有几百米，距离住户最近的一家钢铁厂和住户仅隔了一条马路，按照我国环评法的相关要求，这样的项目很难通过环评。
污染如此严重的“小炼钢”是如何落户的呢？“这些老板都是福建人，是政府招商引资招来的。”一位村民说：“这些钢铁厂已经把关系打通了，他们又是镇里的利税大户，有些事根本没人管。”
当地有关部门不仅对这些“小炼钢”的污染视而不见，竟然还把这些“小炼钢”作为政绩来炫耀。邳州政府网关于戴庄镇工商业的一段介绍说，“初步形成钢材工业聚集区，生产各类建材辅材，目前有钢材企业4家，年产1.5万吨。”
然而，戴庄镇政府辩解称：“镇政府近两年从未招商违规钢厂。邳州政府网的信息介绍有偏差。”
以租代征占用村民耕地
四家“小炼钢”落户戴庄镇后，不仅对当地环境造成严重的污染，当地农民遭受打击最大的还有“失地之痛”。
中国商报记者了解到，四家“小炼钢”建厂时陆续占用戴庄村上百亩土地，这些土地原来都是好耕地，属于村民承包的责任田，实行新一轮土地承包时还和政府签订了30年不变的承包合同。当地政府在征地过程中未履行“两公告一登记”， 整个征地过程全部都是暗箱操作。不仅未按政策对失地农民进行妥善安置，村民们至今也未拿到应有的补偿。补偿款大部分被有关部门占有，村民们受益的只是村里的各种摊派已经不需要村民出钱，每次都是从土地赔偿款中支付，这些土地赔偿款具体的数额村民们谁也不清楚，村委会也未在村财务公开栏进行公示。只有去年新建的这家钢铁厂建厂时村民每亩地领取了500元的补偿款。
记者从相关部门了解到，《土地法》、国务院280号文件和《村民组织法》均对征地做出了比较严格的规定。根据《土地法》规定，政府征地必须执行“两公告一登记”，“两公告”是指征收土地公告和征地补偿安置方案公告，“一登记”就是村民领取征地补偿款的登记。
另外《村民组织法》第十九条规定，村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。显然，当地有关部门的做法明显与国家政策相悖。
戴庄镇政府解释说：“2002年，戴庄村经过承包户同意后，以每亩每年400元的价格从农民手中租用40亩地用于发展工业。土地手续未办理，这是上几届党委遗留的问题。”
谁放纵了“小炼钢”？
“小炼钢”属于落后产能，普遍存在能耗高、产品质量低劣、污染严重等问题,早就被国家相关部门列入淘汰行列。
此外，据记者了解，“小炼钢”在熔炼过程中排放大量粉尘，严重污染环境，危害人民身体健康；“小炼钢”在生产过程中耗电量非常大，加剧了电力供应紧张的局面；“小炼钢”非法企业往往挤占农村用电，干扰农业生产；所采用的大多数都是能耗高、污染严重的淘汰设备；非法生产耗用大量废钢资源，严重干扰钢铁行业的正常生产经营秩序，影响经济社会协调发展。
在国家加强宏观调控，严格限制各种高耗能、高污染项目时，江苏省邳州市戴庄镇却违规建设“小炼钢”，在当前严重缺电时期，“小炼钢”依然能得到如此充足的电力供应，这不禁令人疑窦重重。当然，不能排除不法经营者受利益驱动，以身试法。但是，执法部门的监管有没有到位？电力部门是不是存在违规供电？当地政府是否存在地方保护或者不作为行为？这些都值得人们深思。
