全省18省辖市派出所都将变身（资料图片）
核心提示
省委书记卢展工2009年12月到商丘市公安机关调研，今年年初省公安厅决定在新乡、商丘、济源、郑州四个省辖市进行警务机制改革试点，拉开了全省警务机制改革的序幕。
今年6月，新乡在全省率先推行“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”等警务改革。紧随新乡之后，商丘、郑州、济源、安阳、三门峡、南阳也相继完成警务机制改革，另外11个省辖市公安机关改革筹备正在紧锣密鼓进行中。
省公安厅决定，从10月起至11月15日，为全省公安机关改革月，原定全省警务机制改革在2011年6月完成的时间表，提前到今年11月15日前。
新乡率先改革破解警力难题
今年6月19日，新乡率先在全省推行警务机制改革，建立了以“减少层级、警力下沉，一警多能、综合执法，从优待警、严格奖惩，提高效率、强化保障”为主要内容的新型警务机制。
在这次警务机制改革中，大胆采用“一减一加”的工作方法。“一减”即机构设置以减为主，市区原有公安分局和派出所被整合为派出所，由市局统一指挥；同时，将交警、巡特警、治安警、刑警整合下沉到派出所统一管理，实行“四警合一”。“一加”则是指民警的单警职能以加为主，同时满足多个工作岗位需求，实行“一警多能，综合执法”。
改革前，新乡大的派出所有20多人，小的派出所有10人左右，却承担着大到侦查破案，小到排除纠纷、人口管理等数十项任务。改革后，每个派出所警力均在120人左右，基本形成了一个综合战斗实体和作战单元，确保了第一时间有足够警力来处置辖区内各种较为严重的案件。
最有体会的是市民和接处警民警。随着警务机制改革的深入，市公安局直管派出所，管理层级少了，一线基层警力多了，而新乡街面的见警率大幅提升，接处警效率大幅提高。过去，指挥中心从接到报警到民警到达现场一般需要经过6个环节，极可能延误最佳出警时间，而现在两级指挥、点对点指挥使出警速度由过去的5分钟变为3分钟。发案率同比下降7.7%，破案率同比上升10.5%；群众安全感和满意度达95.5%和92.7%；综合绩效考评位列18个省辖市公安局第一名。
新乡经验成为范本在全省推广
8月30日，全省公安机关警务机制改革暨社会管理创新工作会在新乡召开，决定在全省公安机关推广“新乡模式”。
会议决定，年底前要以“新乡模式”为主，在全省各省辖市公安局全面推进警务机制改革，争取到明年6月份，绝大多数省辖市公安局基本完成警务机制改革任务。
就此次改革的目标，会议指出，通过这次警务机制改革，中小城市的派出所警力将达到50至60人，大城市的城区派出所警力要达到80至90人甚至100人。同时，建立起反应迅速、运转高效的现代警务运行模式，实现社会管理创新能力的不断提高。
这次会议，将全省警务机制改革推上“快车道”。此后，商丘、济源、郑州、南阳、三门峡、安阳先后完成了警务机制改革。
警务机制改革之郑州： 124个局所变为29个派出所
“原来是市公安局—公安分局—派出所三层管理，现在变为市公安局—派出所两层管理了。”11月7日，郑州市公安局警务机制改革办公室宣布：省会警方公安管理体制改革正式启动。
当天，郑州市金水、中原、二七、管城、惠济、郑东新区、火车站、高新技术产业开发区、经济技术开发区、港务等10个公安分局宣布撤销。同时，郑州市区原有的114个派出所，整合为29个派出所。新组建的派出所内设“四队一室”。
郑州市公安局交警支队，恢复为“郑州市公安局交巡警支队”；郑州市公安局特巡警支队，再次更名为“郑州市公安局特警支队”。
此次警务机制改革，市民感受到的最直接的变化，将是进社区的民警多了。通过精简机关，下沉基层，使社区民警增加了900多人，由以前“一区一警”变为现在的“一区多警”。社区民警在社区内，随时接受群众问询、求助，实现社区民警专职化，在警务室扎下根来，切实承担起矛盾化解、人口管理等“十项职责”。
郑州警方要求，派出所民警要以社区民警为主，实行多警联动，分包社区、进驻社区，把派出所的各项职能都落实到了社区，群众诉求将更快得到解决。对于辖区内发生的刑事、治安案件，先期处置，履行应尽职责。
“新警务机制运行后，派出所90%以上的警力，将最大限度地屯警街面，有警接警，无警巡逻。”郑州警方一负责人介绍。
警务机构改革之安阳：新组建14个派出所亮相
10月15日，安阳市公安管理体制机制改革启动——市区新组建的14个派出所、市局机关新组建的4个部和7个支队全部挂牌，正式亮相。
据安阳市副市长、公安局局长郭法杰介绍，安阳的改革是按照“三位一体，同步推进”（即做精做优市局机关、做大做强派出所、做专做实警务室和县级公安机关改革要同步进行）的方法进行的，市区新建的派出所具有县级公安机关的执法职能和权限。新建派出所内设“四队一室”，即案件侦查大队、治安管理服务大队、社区警务大队、交通管理与巡防大队、警务综合室。在市区内规划设定204个警务室，配备警务室民警336名，实现警务室民警的专职化。并规定对在警务室连续工作5年、10年和15年以上的民警，符合职务晋升条件的，在职数范围内可以分别享受副主任科员、主任科员和副调研员的职级待遇。
为保证工作衔接，安阳市公安局同时还制订出台了24个相应公安管理体制机制改革配套方案（措施、意见）。
目前，安阳县级公安管理体制机制改革也同步进行，按照安阳市公安局党委的要求，安阳所属五个县（市）公安机关参照市局机关和市区派出所的改革模式，将县局机关内设科室和局直大队进行撤并整合，设立相应的科室和大队，将大量警力下沉到派出所。
警务机构改革之南阳：为新建派出所选址
按照南阳公安管理体制机制改革的安排，目前，南阳市公安局正在加紧进行新建派出所选址、清产核资、人员配置等具体工作。
据了解，南阳市公安局在国庆节期间先后14次召开党委会议，从派出所的规划设置，市局机关的警力下沉、部门整合以及警务室的规划设置等方面，逐条逐项认真研究，力求使方案更加符合省公安厅的要求和南阳的实际情况，更加有利于改革向前推进。
国庆长假后，南阳市由市委常委、政法委书记常康率队，带领市委组织部，市委政法委，市财政局、人事局、编办等部门的负责同志，再次赴新乡等地学习考察。目前，南阳市公安局已对改革方案作了进一步修改完善，并上报市委、市政府。
警务机构改革之济源：城乡同步推进公安改革
11月3日，济源市公安局新成立的济水、王屋、沁园、北海、轵城、邵州6个派出所同时揭牌，此举标志着济源市公安管理体制改革全面完成，6个新建派出所包括3个城区派出所、3个农村派出所，做到了城乡同步推进，实现了“机构设置到位、人员调整到位、职责明确到位、装备调配到位、经费保障到位、工作机制到位”的目标。
改革后，全市公安机关下沉派出所警力229名，派出所警力占全局总警力的比例由改革前的24.15%上升到51.68%，派出所平均警力达到77人。全市城乡共设社区警务队19个、警务室44个，服务群众的效率将会大大提高。据悉，最近济源市公安局正积极协商市综治办、财政局等相关部门，还将再招录100名专职巡逻队员，分配到各派出所，加上现有的协警、辅警力量，每个派出所警力都将达到百人以上。
自改革之日起，济源新建派出所按照每人2.5万元的标准，把经费列入2011年度财政预算,逐月予以保障。
目前，济源市已启动城市监控四期工程，预算投资300万元，在市区增设500个监控点，全部安装红外线高清摄像头，进一步提高打防实效。同时，投资150万元，在全市新建派出所的户籍室、值班室、留置室、讯问室安装视频监控，真正做到执法监督实时、准确、到位。
警务机构改革之三门峡：5个新派出所10月30日挂牌
三个城市分局“局所整合”为五个派出所，27个机关直属单位“瘦身”为“四部七支队”，民警更贴近群众，警令更畅通无阻，机关更服务基层……10月30日上午，三门峡市公安局五个新派出所挂牌运行，三门峡市初步完成公安管理体制改革任务。
此次三门峡公安管理体制改革按照“先机制后体制、机制创新带动体制变革、体制改革提升警务效能”的思路，按照“无拆分整合、整建制合并，岗位相对应、专业不相悖，责权相统一、业务不交叉，平职调整、试用代理”的原则，实现改革无阵痛、对接无缝隙。
改革中，三门峡将湖滨、开发、工业园三个分局及其所辖的16个派出所整合为崤山、湖滨、东城、开发区和产业集聚区5个派出所，每个派出所下设“四队一室”，市局直属机构则实施“大部制、实战队建制”改革，内设机构由原来的27个整合为“四部七支队”。
改革后，三门峡市区5个派出所的总警力达500人左右，占市区总警力的比例由改革前的14.2%提高到44.3%。
本月15日前
各省辖市要完成改革
今年9月15日，省委书记卢展工在对新乡警务机制改革情况进行调研时，对全省公安管理体制机制改革给予了充分肯定，并提出了“要切实注重运作，要改进组织领导，要加强队伍建设，要加大支持力度”的“四要”要求。
9月26日，省公安厅党委召开扩大会议，学习贯彻省委书记卢展工在新乡调研警务机制改革时的重要讲话精神，部署推进公安管理体制机制改革工作，省公安厅决定，自10月份到11月15日，为河南省公安机关改革月，在此期间，没有极特殊情况的省辖市，要完成改革任务。
副省长、省公安厅厅长秦玉海会上指出，改革后的派出所，仍然是全部公安工作的基层基础，实行实战化的体制机制，具有县级公安机关的执法职能和权限。改革后，派出所的规模原则上一般要达到100人左右或100人以上，管辖范围要在10万人到20万人，派出所的内设机构要相对统一，总体上就是“四队一室”，“四队一室”之外还要设立市局派驻的执法、执纪、督察为一体的派驻监督室。
这次会上，省公安厅还特别强调，对于城市公安分局要坚决做到“拆庙走人，不留后路”，不能保留任何意义上的中间层级。在撤销分局的同时，全省的公安管理体制机制改革要按照做大做强派出所、做专做实警务室、做优做精市局机关“三位一体”、同步推进的办法进行推进。
目前，新乡、商丘、济源、郑州、南阳、安阳、三门峡7个省辖市已经完成警务机制改革，还有洛阳、许昌等11个省辖市公安机关警务机制改革筹备工作正加紧进行中。按照规定期限，这11个省辖市公安机关也将在11月15日前完成警务机制改革任务。
大派出所为精兵简政起了好头
本报评论员岳建国
“精兵简政”，“大力解决机构臃肿问题”，这个口号我们呼喊了几十年。在这个背景下，我省公安部门主动进行旨在消除机构臃肿、增加基层一线警力、提高办案和便民效率的改革，非常难能可贵。此消息见诸媒体后，在网友中引发一片好评。据悉，全省“大派出所”改革在本月15日前将全部完成。
目前“市公安局-公安分局-派出所”的公安管理模式创立于解放初期，已沿用60多年，在交通发达、通讯和信息处理工具发生革命性变化的信息时代，取消公安分局这个中间环节是历史的必然，也是现实的必需，因为社会虽然在发展，但公安系统的工作重心仍然是快速出警，是奔波在各地的侦查追捕，是随时随地地便民服务，如果说有了变化，那就是犯罪分子的犯罪手段更加智能化，破案难度不断加大，公众对公安部门的期望值越来越高等。这些因素，都要求一线警力只能不断充实而不能削弱。从这个意义上说，我省公安部门主动展开“精兵简政”，并很快向全省推广，不但在全国公安系统带了一个好头，而且为教育、医疗等存在同样问题的部门树立了榜样。
但是，我们在赞扬的同时，也不应忘记这样一个事实：上个世纪刚刚解放时设置“市公安局-公安分局-派出所”的公安管理模式时，机构并不臃肿，大部分人员都在一线工作，只是当时在制度设计上存在部门编制控制不严、设立机构过于随意、机关福利比基层更高、升迁机会比一线警员更多等缺陷，导致市公安局及分局内不断新设机构，不断有一线警员调入局内，最后出现“警力倒挂”的奇怪现象。如果这些问题得不到解决，公安机关即使撤销了公安分局，仍然不能铲除机构臃肿的形成机制。这一点，我们必须有明确的认识和足够的警惕。
在这样的情况下，我们是否应采取硬性措施，保障派出所内警员们的工资收入、福利保障和升迁机会不低于市公安局内的警员们，防止少数警员通过种种办法或渠道争取“上调”；市公安局是否应严格坚守现有机构和编制，不随意从下面抽调人员；大派出所的所长是否应严格约束自己，不随意增加办公室文秘和后勤人员，不把大派出所变成事实上的公安分局。只有在这方面做好充分准备和配套改革，机构臃肿才不会卷土重来。
