■中央全会之所以成为广大群众关心的会议、成为媒体聚焦的会议，其原因在于得人心
必须指出，执政党的中央全会成为广大群众关心的会议，成为街谈巷议、媒体聚焦的会议，并且在多数人中都是以正面、积极的态度，存有许多期待和希望的会议，这是为什么？这就叫做得人心嘛！这对我们这个已经执政多年并将长期执政的党来说，应该看作是很了不起的事情，下情上达、上情下达，是一个多么重要的进步。试想，如果是人们对执政党的中央会议看作与己无关，甚至采取“冷眼旁观”态度，甚至像过去有时候曾出现的“三缄其口”“万马齐喑”，难道这样能说好吗？！当然不好！我们所以说是不好，一者同我们党的宗旨和社会主义制度本质属性不符合；二者同社会发展、时代潮流也相悖逆。在当代社会日新月异的条件下，党的活动与人民的关注度，除了政治心理因素之外，的确还有技术因素，那就是在纸质媒介之外，包括电话、网络、视图等等的发展。在这种情况下，党务公开，从封闭走向开放，而社会公众对执政党关注，从疏离到知悉，乃至接近和参与，这是势所必然。由于关注，扩大了公众参与的几率与空间；由于关注，加速了破除“神秘感”，增加了“党务公开”的透明度；由于关注，密切了上下关系、干群关系、党群关系，巩固了党执政的社会基础；由于关注，减少了隔膜，把许多不和谐因素降低到较少程度，最大程度地调动积极因素。从这个意义上，或可认为：人们关注中央全会，何尝不是中央全会贴近人民的结果！然而，仅有一种党的主动，还不足以形成这种局面，同时需有人民的主动，还有第三方即媒体的主动。党的主动得益于明智，人民的主动得益于开化。二者结合互为因果、构成赋有以人为本深意的积极的“双向沟通”，加上不可或缺的媒体的中介及传播作用，从而形成一种顺应时代潮流的政治生态进化。所有这些，最终当然都是由社会主义制度本质和中国共产党的性质所决定，是坚持党的领导和维护人民主体地位的执政理念的必然结果。对于中央全会的关注，必然也就带动了对公众所在地方和部门工作的关切。也就是说，中央的决策在本地方或本部门执行或落实得怎样呢？人们正是这样用以观察、评价或考验一个地方、部门，乃至一个领导者的作为。这种影响或可认为非始料之所及。正是如此，我们就不能不尤其重视“关注中央全会”这种现象的全部蕴含及其发展。
可以说，具有广泛群众基础和社会基础的对中央全会的关注，事实上已成为一种重要资源，一种对党的支持、激励和监督的力量。一个地方、部门的成熟的领导者，应当有意识地把这种趋势和现象作为宝贵资源去加以推进和强化，使自己处在更加主动的地位，引领民主政治健康前行。
（叶笃初 作者为中央党校教授）
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“中央全会”的职能
“中央全会”，是“中央委员会全体会议”的简称。中国共产党章程规定：党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。在党的全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举。中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。“中央全会”通常的议程是：听取中央政治局报告工作，讨论并决定党的重大问题，等等。（文哲）
