中国国务院新闻办公室9月26日发表《2009年中国人权事业的进展》，这是自1991年以来，国务院新闻办第九次就中国的人权状况发表白皮书，全面介绍过去一年间中国在促进与保障公民各项基本人权方面作出的努力和取得的成就。

        新华网登载了白皮书的全文。白皮书列举了大量数据和事实，从7个方面阐述了中国人权事业的新进展：人民的生存权和发展权，公民权利和政治权利，人权的司法保障，经济、社会和文化权利，少数民族的平等权利和特殊保护，残疾人权益，人权领域的对外交流与合作。

        白皮书说，2009年，中国进一步完善信访工作法规制度体系，将定期接待群众来访的主体从县委书记层拓宽到各级各部门领导干部。2009年，全国信访总量同比下降2.7％，连续5年保持了下降的态势。

        白皮书表示，中国的司法透明度进一步增加。2009年，最高人民法院颁布《人民法院工作人员处分条例》，全年共查处违纪违法人员795人，其中，移送司法机关处理137人。全年共办理群众信访30.3万件次，接待群众来访105.5万人次。
为保护信访人的合法权益，维护信访秩序，2005年1月国务院通过了《信访条例》规定了各级政府对待上访人员的责任，这也是目前唯一一部明文规定了如何处理信访人员的法律法规。
      《信访条例》规定：
        “各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访”，
       “各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。”
       “任何组织和个人不得打击报复信访人”。
        但与《信访条例》原则截然相反的是某些地方政府私设“黑监狱”对待信访人员的行为。9月24日，据《南方都市报》报道，北京安元鼎保安公司(以下称安元鼎)在京设立多处“黑监狱”，与地方政府签协议并收取佣金，关押、押送一些上访者少则收取数千、多则收取数万元的劳务费，并在看押、押送期间多次殴打上访者。

         报道引发巨大反响。《南方都市报》25日跟进报道称，“目前安元鼎已被北京市公安局以涉嫌‘非法拘禁和非法经营’两项罪名立案侦查，安元鼎董事长张军以及总经理张杰被刑拘”。在搜查中，警方查到了安元鼎与各地政府签订的《委托书》和《特保护送服务合同》。
报道称，上杭县公安局是目前国内唯一公开承认与安元鼎公司签订押送访民协议的地方政府。 2010年5月18日，福建上杭县公安局网站上挂出一条工作动态：
          “3月29日，旧县乡迳美村18名外嫁女分两批次出发到北京上访，要求解决紫金原始股分配等事项。4月2日晚，5名上访人员在天安门地区被公安民警盘查得知上访后被送到北京市马家楼接济中心。4月3日下午，另13名上访人员也在天安门地区被北京警方盘查，其中11名上访人员随后也被送往马家楼接济中心。4月 3日晚12时，北京安元鼎保安公司在与旧县乡政府派出的工作组签订协议后将16名上访人员强制遣返护送回上杭，于4月5日中午抵达我县。”。
        这份工作动态，透露了安元鼎公司与地方政府存在押送访民的业务往来。目前原网页在上杭公安局网站上已经不可查看，但可通过“百度快照”方式浏览。

        有多少地方政府如上杭县旧县乡那样在京设立劝返信访人员场所目前无从得知。2009年11月25日，中国新闻网援引新华社《瞭望》新闻周刊文章指出，一份权威部门的调研报告显示，相关省市在京设立临时劝返场所73处，其中地(市)级设立的分流场所57 处，占78%。46处为非经营性场所，例如农民的出租屋等；27处为经营的宾馆、旅店、招待所。
        据该刊记者调研发现，各地政府驻京工作组采取三种方式安置分流上访人员：一是自己租用房屋或宾馆设置临时劝返分流点，由驻京工作组照顾和看护；二是雇用专业保安公司，由保安公 司租赁场所和负责看护；三是直接雇用社会闲散人员，由他们提供地点和看护。这些临时劝返分流场所，被上访人员称为“黑监狱”，因为很多人在那里被扣押手机、身份证，被限制人身自由，甚至被虐待和殴打。
        【南方周末】本文网址：http://www.infzm.com/content/50534