《指导意见》强调，要按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；着力发挥市场机制作用，完善配套政策，分别“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；着力创新体制机制，加快政府职能转变，推进产业转型升级。
《指导意见》根据行业特点，分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见，并确定了当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务：一是严禁建设新增产能项目，分类妥善处理在建违规项目。二是全面清理整顿已建成的违规产能，加强规范和准入管理。三是坚决淘汰落后产能，引导产能有序退出。四是推进企业兼并重组，优化产业空间布局。五是努力开拓国内有效需求，着力改善需求结构。六是巩固扩大国际市场，拓展对外投资合作。七是突破核心关键技术，加强企业管理创新，增强企业创新驱动发展动力。八是创新政府管理，营造公平环境，完善市场机制，建立长效机制。(记者朱剑红)
化解产能过剩"国九条"剑指五行业 配套政策将出台
中国政府网15日消息，国务院近日发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(下称《指导意见》)，对未来五年化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业严重产能过剩提出新的目标和要求。为保障任务和目标的实施和完成，《指导意见》特别明确了行业管理、财税、价格、金融、土地、环保、职工安置、信息公开、监督检查等九项政策措施。据了解，国家有关部门将陆续出台价格、财税等相关配套政策。
数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。
专家在接受《经济参考报》记者采访时表示，我国产能过剩问题有着深刻的国际国内背景，国际金融危机使全球需求低迷，而国内需求又没有得到有效提升，相关产业没有及时实现结构调整和产业升级，逐步形成落后产能。
工信部产业政策司有关负责人表示，相关产能严重过剩问题如果得不到及时化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成经济、社会和环境等问题。
《指导意见》提出了化解产能过剩的更高要求和任务：要在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
《指导意见》强调，要通过市场机制扩大国内有效需求。适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的需要，挖掘国内市场潜力，消化部分过剩产能。推动建材下乡，稳步扩大钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等市场需求。优化航运运力结构，加快淘汰更新老旧运输船舶。
《指导意见》强调，将完善和规范价格政策。按照体现资源稀缺性和环境成本的原则，深化资源性产品价格改革。完善差别电价政策，各地对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿。中央财政加大对产能严重过剩行业实施结构调整和产业升级的支持力度。鼓励企业重组，提高市场竞争力。对向境外转移过剩产能的企业，其出口设备及产品可按现行规定享受出口退税政策。
专家表示，进一步化解产能过剩问题特别要处理好政府和市场的关系。我国的产能过剩除了市场经济的盲目性外，还有政府过度利用税收、土地等政策盲目招商的原因。所以要引导各级地方政府树立正确的政绩观。
“淘汰落后产能极有可能遭遇地方政府阻碍，行政性指令只是短期对策，要从根本上化解过剩危机，还需减少政府干预，依赖市场机制改革生产要素价格，实现行业充分竞争，推动内需增长和产业升级。”国务院参事室参事姚景源说。
中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，新的政策突出了改革创新的思路，即通过“四个一批”化解持续多年的矛盾。通过扩内需消化一批，实施“走出去”战略向海外转移一批，兼并重组整合一批，严格环保等准入淘汰一批。
他说“化解产能过剩最有效率的机制是市场机制，真实的供给和需求能够引导资源分配，政府需要消除阻碍市场机制的体制，取消不合理的保护和补贴，产能就会慢慢达到均衡。”
工信部产业政策司有关负责人也表示，“去产能是一个相当长的过程。在外需靠不住的情况下只能靠内需，需要依赖收入分配体制和生产要素价格改革。这些不是一两年能够到位的。”
关于《指导意见》对市场的影响，有关专家在接受《经济参考报》记者采访时表示，政策对相关行业将形成结构性影响，抑制的是落后产能，加大了对创新型企业的支持力度。另外，政策对全社会物价指数影响不大，而对相关行业的价格影响则可能呈现不同的效应。
中信证券有关分析师表示，从钢铁行业看，淘汰落后企业名单中大部分是中小企业，多以生产线螺为主，所以对整个行业价格影响不大。对于钢铁上市公司来说，由于所涉及的落后产能占其总量的比重很小，所以对公司整体业绩影响不大。而《指导意见》推广钢结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例等政策措施，对相关上市公司则是一个政策利好。
海通证券有关分析师指出《指导意见》鼓励企业实施技术改造，推广应用更加节能、安全、环保、高效的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃工艺技术，提升高技术船舶、海洋工程装备设计制造能力。由此，五大行业中的创新型企业将得到财税政策和市场需求两方面支持。
国务院：治污染5年压缩8000万吨钢铁产能
钢铁、电解铝等行业企业亏损面不断扩大，同时生态环境不断恶化。在此背景下，10月15日，国务院出台了《化解产能过剩政策的指导意见》(下称《意见》)，称将有效地推进和化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾；其中钢铁业作为产能过剩的大户，将在未来5年压缩8000万吨的总产能。
环境污染推动化解产能过剩
本次化解产能过剩政策主要针对钢铁、水泥、电解铝、船舶制造等行业。数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。一般，当利用率低于75%，即视为产能过剩。
根据《意见》，未来5年时间，计划让上述行业的产能回归合理的水平、发展质量明显改善。作为产能过剩严重的大户，钢铁业成为削减产能的首要对象，未来五年拟压缩8000万吨的钢铁总产量。
昨日，国家发改委就化解产能过剩政策召开了媒体通气会，发改委相关负责人会上表示，企业亏损、行业高耗能及高排放、环境污染等，都是上述化解产能过剩政策出台的推动力。产能过剩使得钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。同时生态环境不断恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。因此，为积极有效地化解上述行业产能严重过剩矛盾，发改委、工信部等联合起草了《意见》。
该负责人称，今年9月，国家主席习近平在参加河北省常委班子民主生活会时，再次强调了化解产能过剩的重要性。河北省的产能过剩非常严重，布局不合理，“华北十个严重污染城市，河北就占了七个”。
环保将成行业“硬约束”
由于上游连接矿石和焦炭产业，下游是汽车和建筑，钢铁的产业链长，规模庞大，不仅自身严重产能过剩，还是大气污染的“元凶”。
此前，环保部联合发改委和工信部等多部门出台对京津冀地区大气污染防治计划，明确要求削减周边钢铁产能，淘汰不合格不达标的钢铁生产线。作为国内钢铁生产的第一大省，河北省政府此前表示，将在未来5年强制削减6000万吨的产能，以缓解省内钢铁生产混乱和周边区域空气污染严重的局面。
“不管是削减规模，还是力度，本轮化解产能都是近年最大的。”兰格钢铁研究中心主任王国清表示，化解过剩产能问题复杂，目前国家出台的还只是指导性意见，8000万吨的削减还是总体计划，对于政策带来的影响，还要看后续不同的配套政策和在不同区域怎样执行。
对于本次化解产能计划对企业的影响，王国清表示，由于各方对大气治理的重视度很高，环保将会成为未来钢铁削减产能的“硬约束”，对于市场上环保能力较差，生产设备不达标的中小钢厂来说，很可能会被淘汰出局。“从目前看，因为环保设备、意识和投入都较高，资金能力也较强，本次政策对大企业应该会利好较多”。新京报记者/赵嘉妮 刘溪若
■ 讲述
“很多钢厂宁亏死不停产”
讲述人：山东钢铁集团下属钢厂经理
其实化解钢铁产能过剩的方案从2008年就开始陆续出台，但效果总是适得其反，往往是越压产能越多，越亏企业越生产。目前很多钢厂的心态是，宁愿亏死也不愿停产，很多人还存在侥幸心理，觉得地方政府会救市。
钢铁业陷入恶性循环的怪圈，最主要原因来自两个方面。一方面，2008年以后，赶上4万亿的大规模投资，中国经济高歌猛进，当时钢材生产利润还比较高，大家一看需求这么大，都拼了命地扩产炼钢。真正出现产能过剩危机，是从2012年开始。2008年，钢铁全年产能在6亿吨左右，到去年年底超过9亿吨，短短几年时间增加了这么多产能，但需求远远跟不上，企业低价竞争亏得一塌糊涂。
另一方面，为了实现经济效益和政绩，地方政府对行业的过分干预造成行业不能减产停产，已经成为行业产能难以削减的主因。钢铁企业规模较大，往往是就业和纳税大户。像山钢这样的企业，一个厂子就七八千人，加上家属就是几万人，一旦停产，职工如何安排，地方的政绩怎么实现？
从某种意义上来说，保住钢铁生产，就是保住就业、保住GDP。在明知产能过剩和行业亏损的情况下，很多时候地方政府还不让减产，实在不行就政策补贴。
本次出台的8000万吨削减钢铁产能计划，如果只是出一个压缩的指标，一个数字，意义不大；能否有更详细的实施手段才是关键。(刘溪若)
■ 现象
十年调控钢铁产能越调越多
钢铁调控10年，产能从2003年的3亿吨，增至2012年的9亿多吨
钢铁产能过剩早已不是新鲜话题。从2003年起至今，我国的钢铁调控进行了整整10年，但钢铁产能却从2003年的3亿吨，增长至2012年的9亿多吨，走入了“越调越多”的怪圈。
淘汰速度比不上产能增长
早在2003年，国家发改委就曾发出警示：钢铁行业出现盲目投资，供过于求。当年11月，国家5部委联合发布了《关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见》。但2004年一季度，钢铁行业投资出现了超100%的同比增长。
2005年，由于钢铁产业发展过热，国家发改委发布《钢铁产业发展政策》，目标是使中小型钢企数量减少、特大型集团增多，并对总体增量有所控制。但数据显示，2005年至2008年，中国粗钢产量从3.5亿吨增加到5亿吨，扩张的脚步并未减缓。
时至今日，每年都会公布一批淘汰钢铁产业落后产能的企业名单，但落后产能的淘汰速度依旧比不上产能的增长。今年7月，工信部公布了首批19个行业淘汰产能企业名单，涉及淘汰钢铁产能974.9万吨。中钢协数据显示，上半年新投产的高炉产能已超过2500万吨。
上半年再现全行业亏损
伴随产能大幅提升的，是全行业的严重亏损。今年7月31日，中钢协称，上半年中国钢铁业再现全行业亏损，吨钢利润一度只有0.43元，两吨加起来赚的钱不够买一支冰棍。
既然出现了全行业的亏损，为何钢铁企业还有扩张冲动？冶金工业规划研究院院长李新创说，政策执行得不公平，造成企业环保治理水平良莠不齐，“好的企业一吨钢的治理成本在100元到150元，差的企业可能只有20到30元，甚至没有成本。”他表示，目前来看，一些民营钢铁企业一直是盈利的，尤其是一些没有环保成本的不规范的企业一直在赚钱。
“我的钢铁网”分析师徐向春表示，一些钢厂有银行的贷款，银行也不愿意看到企业停产的局面，而且压缩产能的同时，会带来资产报废等无法回避的现实问题，“这注定是一个残酷和痛苦的过程”。
西本新干线的高级研究员邱跃成表示，从2001年到2010年，钢铁的行情都非常好。虽然钢价每年都会有所起伏，但钢价跌下去之后，往往都能很快地涨回来。总的来看，这10年钢铁的价格是大幅上涨的。但2011年9月起的钢价下跌，至今没能出现反弹，这反映出大环境的变化。新京报记者 郑道森
