图片说明:国务院进一步明确节能减排目标
新华网社北京５月２７日电 （记者 郑晓奕 刘菊花）我国以铁腕手段淘汰落后产能，以确保完成“十一五”（２００５年－２０１０年）节能减排目标。工业和信息化部２７日向各地方政府下达２０１０年１８个行业淘汰落后产能的目标任务，要求各地尽快将目标任务分解到地市县和企业，并确保这些落后产能在第三季度前全部关停。
工信部部长李毅中同时强调，今年内中国将不再审批“两高”和产能过剩行业扩大产能项目，并通过提高土地使用成本、加大差别电价加价幅度、加大行政处罚力度等手段，使落后产能无利可图、无法生存。
淘汰落后产能目标任务大幅提高
在当日举行的全国工业系统淘汰落后产能工作会议上，工信部公布的淘汰落后产能目标任务大幅高于５月初国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》要求。
《通知》要求今年淘汰炼铁产能２５００万吨、炼钢６００万吨、水泥５０００万吨、电解铝３３万吨、玻璃６００万重量箱、造纸５３万吨。而此次工信部下达给各地的任务是：炼铁３０００万吨，炼钢８２５万吨，水泥９１５５万吨，电解铝３３．９万吨，玻璃６４８万重量箱，造纸４３２万吨。其中，造纸行业淘汰任务提高近８倍。
下达的其余１２个行业淘汰落后产能任务为：焦炭２１２７万吨，铁合金１４４万吨，酒精６７．７万吨，铜冶炼１１．７万吨，锌冶炼１１．３万吨，铅冶炼２４．３万吨，电石７１．８万吨，味精１８．９万吨，柠檬酸１．７万吨，皮革１２００万标张，印染３１．３亿米，化纤５５．８万吨。
李毅中对任务加重的解释是，“通知中‘十一五’目标是几年前确定的，不能满足于这个目标，要看到众多工业行业的落后生产能力占到总产能相当大的比例。”
截至２００９年底，全国已完成淘汰炼铁落后产能８１７０万吨、焦炭８２５０万吨、水泥２．４亿吨、造纸６００万吨。其中，炼钢、电石、焦炭、铁合金等行业已提前完成了“十一五”目标。
“但大量落后产能依然存在。炼铁、炼钢、电解铝、焦炭、水泥、化纤等１８个工业行业中，落后产能占到总产能的１０％－２５％。”李毅中举炼铁和水泥为例，炼铁４００立方米以下的高炉约有１亿吨，占了炼铁能力的２０％；落后小水泥５亿吨，占了水泥产能的２５％。
“自我加压淘汰落后产能，是因为山西产业结构急需调整，从长远看，早淘汰早转型，可以创造良性循环的发展环境。”山西省经济信息化委员会主任洪发科告诉记者，山西省在工信部下达的任务基础上制定了更高的淘汰任务目标，如下达淘汰焦炭任务为５００万吨，山西自定７００万吨。
淘汰落后产能有利于转方式促减排
李毅中说，加快淘汰落后产能，是加快转变经济发展方式的重大举措。“只有加快淘汰落后产能，才能彻底消除依赖物质资源消耗外延扩张的意识，转而从科技进步、劳动者素质提高和管理创新中寻求发展的动力和源泉。”
统计显示，我国消耗了世界上４６％的钢铁、４５％的煤炭、４８％的水泥、１０％的油汽，我国排放的二氧化碳、二氧化硫和化学需氧量居世界前列。
李毅中坦言，淘汰落后产能涉及许多难点问题，短期内可能还会影响到地方的经济增长和财政收入，推进起来难度很大。“但必须认识到，这种粗放的发展模式资源环境难以承载，不可持续，除了迎难而上，背水一战，我们别无选择。”
本月初，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理强调指出，要“采取铁的手腕淘汰落后产能”，确保“十一五”节能减排目标的完成。
李毅中还说，加快淘汰落后产能，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要。工业能耗占全国总能耗的７０％以上，是节能减排的重点领域。
“十一五”前４年，我国单位ＧＤＰ能耗累计下降１４．３８％，但与整个５年间下降２０％的目标相比还有较大差距。特别是去年下半年以来，高耗能、高排放行业快速增长，全国三分之一的省区市单位ＧＤＰ能耗出现反弹。今年一季度，工业能耗、用电量同比分别增长２０．１％、２７．６％。
“落后产能消耗多，污染重，二氧化碳排放强度高，是工业能耗排放居高难下的重要因素之一。与国际先进水平相比，我国吨钢能耗高１０％－１５％，水泥综合能耗高２０％－２５％，乘用车百公里油耗高２０％－３０％。”李毅中因此强调，要完成节能减排目标，必须加快淘汰落后产能。
运用行政和市场铁腕确保任务完成
工信部要求各地在６月底前在当地媒体和互联网上公告需要淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单，并将名单于７月底前报到工信部。工信部也将在主流媒体和互联网上予以公告。
李毅中强调，淘汰落后产能要运用好法律、经济、技术和必要的行政手段。严格按照环保、能耗、安全、质量、土地等方面的法律法规和标准，对不符合要求的落后产能坚决淘汰。
