全国现有500多个高尔夫球场，但经国土部批准的仅有10个。近日，国土资源部执法监察局局长李建勤在“国土资源部挂牌督办违法案件及2009年土地检查工作新闻发布会”上透露，国家发改委、国土部、住建部等七部委正在进行高尔夫球场摸底调查工作，相关处理方案即将公布。李建勤还公布了国土资源挂牌督办的4起高尔夫球场违法案件。

今年早些时候，国土部部长徐绍史在今年的国土部工作会议上曾公开表示，今年要重点打好六场硬仗,“要重点清理小产权房和高尔夫球场”。

越禁越建

随着国土部的清查行动，一些违法违规建设的高尔夫球场将陆续浮出水面。

“据我所知，北京清河湾高尔夫球场违法用地案已立案调查。”一位国土部门的知情人士向本报记者报料，目前已向该球场下发了《行政处罚告知书》。

据了解，清河湾位于海淀区东升乡奥运村北侧一公里处，该高尔夫球场总占地面积约1900万平方米（2850亩），其中球场1300万平方米（2000亩），练习场3.1万平方米（46亩）。

据记者多方了解，清河湾高尔夫球场被调查的原因或是其租用了三个区县的土地，具体占用的是东升乡马坊大队1800多亩地、朝阳区洼里乡600-700亩、昌平区东小口镇几百亩，其用地并没有经过国土部审批。

除了清河湾高尔夫球场之外，还有13家左右的高尔夫球场进入北京市国土局的调查视线。去年6月，北京市就发出了《关于开展查处宝兴等13个高尔夫球场用地问题的函》(京国土监函［2009］1247号)，其中，北京宝兴高尔夫球场占地总面积达5000多亩。

但一家专业机构的监测数据显示，北京的高尔夫球场反而从2004年的20多个球场发展到如今的60多个，北京郊区正式投入运营的标准高尔夫球场，总用地超过6000公顷，其中，绝大多数都是2000年之后才投入建成的。更令人吃惊的是，2000年以后北京标准高尔夫球场年均用地或达622公顷。这些数据还不包括那些规模不大但数目繁多的高尔夫练习场。

当然，高尔夫球场的“违建”已不仅是北京一个城市的问题。在国土部公布的违规用地中不乏违法占地建设高尔夫球场案件。

　高尔夫球场是一张名片

高尔夫球场为何禁而不止？

李建勤指出，很多地方对“规范发展高尔夫旅游”的说法有所误解。“经国家批复的海南国际旅游岛规划，对其高尔夫建设有一些特殊政策，一些地方政府就认为高尔夫政策将开门，但实际上这是严格不允许的。”李建勤说，国家对高尔夫球场建设的问题，仍旧坚持2004年出台的有关停建政策的要求，任何地方政府不得违法违规建设高尔夫球场。

一个典型的案例就是海南陵水黎族自治县意欲借“海南国际旅游岛规划”建设10个高尔夫球场，而陵水县是一个国家级贫困县。

高尔夫球场屡禁不止，或有更深层次的原因。

“在地方政府看来，高尔夫球场是招商引资不可或缺的‘硬环境’和‘形象工程’，被当作了一个对外宣传的名片。”中国人民大学土地管理系教授严金明在接受本报记者采访时指出，很多球场都是经过相关部门审批的，区别只是市、县还是镇批准。这些新增的高尔夫球场都往往不是以高尔夫项目报批，而是以其他名义带出来的，但都伴随着别墅、酒店等房地产开发。“高尔夫球场的占地面积大，而且很多是占用耕地，应该严控。”

譬如，北京清河湾高尔夫球场所在位置，北京市政府早在1994年就已确定为绿隔地区，虽然近年来有关乡镇在绿隔地区实施植树、绿化等“改造利用”，但成为建设用地是绝对不允许的。

国土部门的督查行动，是否可以破除高尔夫球场“越禁越建”的怪圈？

据李建勤透露，由国家发改委牵头，包括国土部、住建部在内的7个部委正在全国范围内开展高尔夫球场的调查工作。目前，各省正在上报高尔夫球场的相关信息。

记者还获悉，北京市国土局主管领导也已与朝阳、海淀、房山、丰台、大兴、怀柔六个区县主管领导就前述13个高尔夫球场的查处工作召开座谈会，努力推进查处工作。